Решение № 2-842/2023 2-842/2023~М-745/2023 М-745/2023 от 19 июля 2023 г. по делу № 2-842/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснокаменск 19 июля 2023 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Салбукова К.В.

при секретаре Кукушкиной М.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Солнышко», Комитету по управлению образованием администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, о возложении обязанности об устранении нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Краснокаменский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Краснокаменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства в сфере соблюдения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, пожарной безопасности. Проверкой, проведенной в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад № «Солнышко» установлены нарушения требований пожарной безопасности, которые не устранены учреждением с 2021 года. В соответствии с пунктом 2.1 Устава МДОУ детский сад № «Солнышко» предметом деятельности Учреждения, в том числе является сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края. Функции и полномочия Учредителя учреждения от имени муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края исполняет Комитет по управлению образованием администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения исполняет Учредитель. МДОУ детский сад № «Солнышко» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №. Проверкой установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и г. Краснокаменск по пожарному надзору- дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и г. Краснокаменск управления надзорной деятельности и профилактики работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 проведена плановая выездная проверка здания МДОУ детский сад № «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>, о чем составлен акт проверки, в котором изложены выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности и вынесено предписание № в адрес МДОУ детский сад № «Солнышко» об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлены сроки устранения нарушений. Предписание МЧС по пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

В связи с чем, прокурор просит суд с учетом уточненных исковых требований, обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Солнышко» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1.1. Заменить автоматическую установку пожарной сигнализации в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Солнышко», расположенном по адресу: <адрес>, на аналогичную либо на иную по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

1.2. Заменить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Солнышко», расположенном по адресу: <адрес> на аналогичную либо на иную по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

2. Обязать Комитет по управлению образованием администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование мероприятий, связанных с заменой в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Солнышко», расположенном по адресу: <адрес>, автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В судебном заседании помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Титова Ю.М. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить уточненные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по управлению образованием администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края по доверенности ФИО2 исковые требования признала.

Ответчик Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Солнышко» в судебное заседание представителя не направило, о слушании дела извещено надлежаще и своевременно.

Представитель третьего лица начальник отдела – государственный инспектор Краснокаменского, Забайкальского районов и г. Краснокаменска по пожарному надзору ФИО3 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав прокурора Титову Ю.М., других участников процесса, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава МДОУ детский сад № «Солнышко» предметом деятельности Учреждения, в том числе является сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Согласно Уставу МДОУ детский сад № «Солнышко» является юридическим лицом, имеет право открывать счета в рублях в кредитных организациях и (или) лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открытие и ведение которых осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством, имеет закрепленное на праве оперативного управления обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью, самостоятельный баланс, план финансово-хозяйственной деятельности, «обычную» печать без использования Государственного герба Российской Федерации для иных документов, штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему (пункт 1.6 Главы 1 Устава).

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края. Функции и полномочия Учредителя учреждения от имени муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края исполняет Комитет по управлению образованием администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения исполняет Учредитель (пункт 1.3 Главы 1 Устава).

МДОУ детский сад № «Солнышко» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 2 пункта 6 статьи 28 и частями 8 и 9 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в обязанности образовательной организации входят вопросы, связанные с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации.

Проверкой установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и г. Краснокаменск по пожарному надзору - дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и г. Краснокаменск управления надзорной деятельности и профилактики работы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 проведена плановая выездная проверка здания МДОУ детский сад № «Солнышко», расположенного по адресу: <адрес>, о чем составлен акт проверки, в котором изложены выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности и вынесено предписание № в адрес МДОУ детский сад № «Солнышко» об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлены сроки устранения нарушений.

Из пункта 3 данного Предписания следует, что с учетом инструкции/паспортов завода изготовителя на технические средства противопожарной защиты здания образовательного учреждения (автоматической установки пожарной сигнализации (далее-АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее-СОУЭ) срок эксплуатации АУПС и СОУЭ истек в 2018 году, необходим перемонтаж/переоборудование систем с учетом требований нормативных документов по пожарной безопасности (наличие проектной документации на монтаж АУПС и СОУЭ, разработанной и утвержденной в установленном законодательством РФ порядке).

Ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения после истечения срока их эксплуатации в МДОУ детский сад № «Солнышко» не обеспечено. Смонтированные в 2008 году АУПС и СОУЭ эксплуатируются без проектной документации. Срок для устранения данного нарушения установлен инспектором до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» заведующим МДОУ детский сад № «Колокольчик» нарушение обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок не устранено, замена средств обеспечения пожарной безопасности с учетом требований нормативных документов в названной сфере, не выполнена.

Из информации заведующего МДОУ детский сад № «Солнышко» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предписание МЧС об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности не исполнено в связи с отсутствием финансирования. ДД.ММ.ГГГГ заведующий МДОУ детский сад № «Солнышко» направила в Комитет по управлению образованием администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края заявку на выделение денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности в Учреждении.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 № 791-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее - ГОСТ Р 59638-2021), действие которого распространяется на системы пожарной сигнализации, проектируемые, монтируемые, реконструируемые, модернизируемые и функционирующие на объектах, расположенных на территории Российской Федерации. Под объектом в настоящем стандарте понимается здание (сооружение) в целом.

Пунктом 6.6 ГОСТ Р 59638-2021 регламентирована замена технических средств СПС. По истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (пункт 6.6.3).

В соответствии с пунктом 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 для технических средств АУПС (ИП, приборы и их компоненты, ИБЭ (за исключением элементов питания), аккумуляторные свинцовые батареи, неперезаряжаемые литиевые батареи, вспомогательные технические средства пожарной автоматики, кабельная продукция) установлены сроки, рекомендуемые к замене, срок эксплуатации которых определен в соответствии с технической документацией, но не более 10 лет.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.08.2021 № 792-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее- ГОСТ Р 59639-2021), который устанавливает требования к проектированию, монтажу, эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и методам испытаний на работоспособность систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ).

Согласно подпункту 6.7.1 ГОСТ Р 59639-2021 не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы. На основании подпункта 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021 по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.

Пунктом 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 для технических средств СОУЭ (приборы и их компоненты, источники бесперебойного электропитания, световые, звуковые и речевые пожарные оповещатели, элементы питания, вспомогательные технические средства пожарной автоматики, другие элементы и составные части системы) установлены сроки периодичности плановой замены, срок эксплуатации которых определен в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственника нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Эксплуатация МДОУ детский сад № «Солнышко» автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, срок эксплуатации которых истек в 2018 году, не принятие мер к их замене, ослабляет противопожарную защищенность здания Учреждения, что в свою очередь влияет на обеспечение безопасности пребывания в данном здании воспитанников, работников учреждения, может повлечь за собой тяжкие последствия, в том числе, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

При таком положении, длительное бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Солнышко» и его учредителя – Комитета по управлению образованием администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края нарушает права детей, обучающихся в данном Учреждении, работников на безопасные условия пребывания в здании Учреждения. В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Солнышко» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности:

- заменить автоматическую установку пожарной сигнализации в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Солнышко», расположенном по адресу: <адрес> на аналогичную либо на иную по согласованию с заказчиком и проектной организацией, или проводить ежегодное испытание средства обеспечения пожарной безопасности с получением положительного заключения о его работе до замены в установленном порядке;

- заменить систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Солнышко», расположенном по адресу: <адрес> на аналогичную либо на иную по согласованию с заказчиком и проектной организацией, или проводить ежегодное испытание средства обеспечения пожарной безопасности с получением положительного заключения о его работе до замены в установленном порядке.

Обязать Комитет по управлению образованием администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование мероприятий, связанных с заменой в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Солнышко», расположенном по адресу: <адрес> автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, или проведением ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 20 июля 2023 года

Судья: Салбуков К.В.