Решение № 2-860/2024 2-860/2024~М-530/2024 М-530/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2-860/2024

(УИД 47RS0001-01-2024-000748-53)


РЕШЕНИЕ

по делу № 2-860/2024

Именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Поповой В.Ю.,

с участием:

представителя истца- старшего помощника Бокситогорского городского прокурора Ермаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бокситогорского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Водно-спортивный комплекс Бокситогорского района» и Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,-

У С Т А Н О В И Л:

Истец Бокситогорский городской прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Водно-спортивный комплекс Бокситогорского района» (далее по тексту МБУ «ВСКБР») и Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и просил суд:

- признать незаконным бездействия МБУ «ВСКБР», выразившееся в не исполнении требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926,

- обязать МБУ «ВСКБР» в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда Муниципальное бюджетное учреждение "Водно-спортивный комплекс Бокситогорского района" устранить выявленные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926, а именно:

-завести книгу учета тепловых энергоустановок,

-разработать график подготовки к предстоящему отопительному периоду систем теплопотребления здания МБУ "ВСКБР",

-завести бланки наряда-допуска на производство работ повышенной опасности в тепловых энергоустановках,

-составить и утвердить перечень работ, выполняемых в соответствии с нарядом-допуском,

-выполнять работы повышенной опасности в процессе технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок с оформлением нарядов-допусков,

-в процессе эксплуатации систем отопления выполнять ежедневный контроль за параметрами теплоносителя (давление, температура, расход), прогревом отопительных приборов и температурой внутри помещений в контрольных точках с записью в оперативном журнале, а также за утеплением отапливаемых помещений (состояние фрамуг, окон, дверей, ворот, ограждающих конструкций и др.)

-отопительные приборы в здании МБУ "ВСКБР" оборудовать устройствами для регулирования теплоотдачи - автоматическими терморегуляторами,

-утвердить перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей,

-провести техническое освидетельствование тепловых энергоустановок,

-разработать и утвердить инструкцию с четко разработанным оперативным планом действий при аварии в системах теплопотребления,

-привести перечень оперативных документов по эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённый решением руководителя учреждения в соответствии с приложением № 4 ПТЭТЭ (ПТЭТЭ п. 2.8.9),

-разработать и завести оперативную документации. по эксплуатации тепловых энергоустановок,

-провести испытания, определяющие эффективность работы установок и соответствие их паспортным и проектным данным, системы воздушного отопления и вентиляции,

-провести испытания теплообменных аппаратов на тепловую производительность,

-выполнить обозначение оборудования, присвоить номера на запорной, регулирующей и предохранительной арматуре, установленной в тепловом пункте,

- в тепловом пункте здания учреждения восстановить тепловую изоляция на трубопроводах, съемную тепловую изоляцию фланцевых соединений и арматуры, обеспечивающая температуру на поверхности теплоизоляционной конструкции, расположенной в рабочей или обслуживаемой зоне помещения;

- обязать Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в случае недостаточности имущества у МБУ «ВСКБР» в течении 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать устранение выявленных нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926, указанных в п. 2 настоящего искового заявления.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение приказов Генерального прокурора от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка МБУ «ВСКБР» исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в части соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, правил эксплуатации энергоустановок при подготовке к отопительному сезону).

Вместе с тем, 24.04.2024 в составе комиссии, организованной Бокситогорской городской прокуратурой Ленинградской области по адресу: 187600, <...> проведена проверка МБУ «ВСКБР» ИНН <***> на предмет соблюдения законодательства о теплоснабжении и подготовке к отопительному периоду 2024-2025 годов.

В ходе проверки произведен осмотр теплопотребляющих установок здания МБУ «ВСКБР», проверка имеющейся технической, эксплуатационной, проектной и оперативной документации тепловых энергоустановок.

При проверке выявлены нарушения обязательных требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926 (далее ПОТ ЭОТ и ТУ), а именно:

В учреждении отсутствует книга учета тепловых энергоустановок, не ведется их учет (ПТЭТЭ п. 1.5, Приложением № 1).

Не разработан график подготовки к предстоящему отопительному периоду систем теплопотребления здания МБУ "ВСКБР" (ПТЭТЭ п.п. 2.7.3, 11.1, 11.2);

В учреждении отсутствуют бланки наряда-допуска на производство работ повышенной опасности в тепловых энергоустановках (ПОТ ЭОТ и ТУ п.23, Приложение № 1);

Не составлен и не утвержден руководителем учреждения перечень работ выполняемых в соответствии с нарядом-допуском (ПОТ ЭОТ и ТУ п. 26);

Работы повышенной опасности в процессе технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок выполняются без оформления нарядов-допусков (ПОТ ЭОТ и ТУ п. 23);

В процессе эксплуатации систем отопления не выполняются требования п. 9.3.22 ПТЭТЭ:

- ежедневный контроль за параметрами теплоносителя (давление, температура, расход), прогревом отопительных приборов и температурой внутри помещений в контрольных точках с записью в оперативном журнале, а также за утеплением отапливаемых помещений (состояние фрамуг, окон, дверей, ворот, ограждающих конструкций и др.);

Отопительные приборы в здании МБУ "ВСКБР" не оборудованы устройствами для регулирования теплоотдачи - автоматическими терморегуляторами (ПТЭТЭ п. 9.3.1);

В учреждении не составлен перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей (ПТЭТЭ п. 2.7.3);

В учреждении тепловые энергоустановки не подвергаются техническому освидетельствованию (ПТЭТЭ п. 2.6.2);

В учреждении отсутствует инструкция с четко разработанным оперативным планом действий при аварии в системах теплопотребления (ПТЭТЭ п.п. 2.8.1, 2.10.3, 2.10.6);

Перечень оперативных документов по эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённый решением руководителя учреждения не соответствует приложению № 4 ПТЭТЭ (ПТЭТЭ п. 2.8.9);

В учреждении отсутствует оперативная документация по эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ п. 2.8.9);

В процессе эксплуатации системы воздушного отопления и вентиляции не подвергаются испытаниям, определяющим эффективность работы установок и соответствие их паспортным и проектным данным (ПТЭТЭ п. 9.4.14);

Теплообменные аппараты не подвергаются испытаниям на тепловую производительность (ПТЭТЭ п. 10.1.12);

Не выполнено обозначение оборудования, отсутствуют номера на запорной, регулирующей и предохранительной арматуре, установленной в тепловом пункте (ПТЭТЭ п. 2.8.3);

В тепловом пункте здания МБУ "ВСКБР" частично отсутствует тепловая изоляция на трубопроводах, съемная тепловая изоляция фланцевых соединений и арматуры, обеспечивающая температуру на поверхности теплоизоляционной конструкции, расположенной в рабочей или обслуживаемой зоне помещения (ПТЭТЭ п. 9.1.39).

Таким образом, принимая во внимание, что по состоянию на 24.04.2024 г. МБУ «ВСКБР», расположенном по адресу: 187600, <...>, эксплуатация тепловых энергоустановок ведется с нарушением требований законодательства, то в данном случае должностными лицами учреждения допущено нарушение ст. 20, ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 2 ч. 6 ст. 28 п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 3, п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденному Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. N 103, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358, Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926, что недопустимо и нарушает право детей, посещающих данное образовательное учреждение на безопасные условия обучения и охрану здоровья, создает угрозу неполучения паспорта готовности к отопительному периоду 2024-2025 гг.

Впоследствии истец Бокситогорский городской прокурор уточнил исковые требования, поскольку в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела было установлено, что часть требований прокурора выполнены МБУ «ВСКБР», в связи с чем истец просил суд:

- признать незаконным бездействия МБУ «ВСКБР», выразившееся в не исполнении требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926;

- обязать МБУ «ВСКБР» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926 при эксплуатации здания по адресу: 187620, <...>, а именно:

-отопительные приборы в здании МБУ «ВСКБР» оборудовать устройствами для регулирования теплоотдачи - автоматическими терморегуляторами,

-провести испытания, определяющие эффективность работы установок и соответствие их паспортным и проектным данным, системы воздушного отопления и вентиляции;

- обязать Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в случае недостаточности имущества у МБУ «ВСКБР» в течении 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать устранение выявленных нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926, указанных в п. 2 настоящего искового заявления.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Бокситогорского городского прокурора Ермакова А.А. уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в уточненном иске.

Ответчики- представитель Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и представитель МБУ «ВСКБР» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении заказного почтового отправления, иск не оспорили.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца старшего помощника Бокситогорского городского прокурора Ермаковой А.А., суд находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Как установлено судом и не оспаривается ответчиками, Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение приказов Генерального прокурора от 03.03.2017 № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка МБУ «ВСКБР» исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в части соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, правил эксплуатации энергоустановок при подготовке к отопительному сезону).

Вместе с тем, 24.04.2024 в составе комиссии, организованной Бокситогорской городской прокуратурой Ленинградской области по адресу: 187600, <...> проведена проверка МБУ «ВСКБР» ИНН <***> на предмет соблюдения законодательства о теплоснабжении и подготовке к отопительному периоду 2024-2025 годов.

В ходе проверки произведен осмотр теплопотребляющих установок здания МБУ «ВСКБР», проверка имеющейся технической, эксплуатационной, проектной и оперативной документации тепловых энергоустановок.

При проверке выявлены нарушения обязательных требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926 (далее ПОТ ЭОТ и ТУ), а именно:

В учреждении отсутствует книга учета тепловых энергоустановок, не ведется их учет (ПТЭТЭ п. 1.5, Приложением № 1).

Не разработан график подготовки к предстоящему отопительному периоду систем теплопотребления здания МБУ "ВСКБР" (ПТЭТЭ п.п. 2.7.3, 11.1, 11.2);

В учреждении отсутствуют бланки наряда-допуска на производство работ повышенной опасности в тепловых энергоустановках (ПОТ ЭОТ и ТУ п.23, Приложение № 1);

Не составлен и не утвержден руководителем учреждения перечень работ выполняемых в соответствии с нарядом-допуском (ПОТ ЭОТ и ТУ п. 26);

Работы повышенной опасности в процессе технического обслуживания и ремонта тепловых энергоустановок выполняются без оформления нарядов-допусков (ПОТ ЭОТ и ТУ п. 23);

В процессе эксплуатации систем отопления не выполняются требования п. 9.3.22 ПТЭТЭ: ежедневный контроль за параметрами теплоносителя (давление, температура, расход), прогревом отопительных приборов и температурой внутри помещений в контрольных точках с записью в оперативном журнале, а также за утеплением отапливаемых помещений (состояние фрамуг, окон, дверей, ворот, ограждающих конструкций и др.);

Отопительные приборы в здании МБУ "ВСКБР" не оборудованы устройствами для регулирования теплоотдачи - автоматическими терморегуляторами (ПТЭТЭ п. 9.3.1);

В учреждении не составлен перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей (ПТЭТЭ п. 2.7.3);

В учреждении тепловые энергоустановки не подвергаются техническому освидетельствованию (ПТЭТЭ п. 2.6.2);

В учреждении отсутствует инструкция с четко разработанным оперативным планом действий при аварии в системах теплопотребления (ПТЭТЭ п.п. 2.8.1, 2.10.3, 2.10.6);

Перечень оперативных документов по эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённый решением руководителя учреждения не соответствует приложению № 4 ПТЭТЭ (ПТЭТЭ п. 2.8.9);

В учреждении отсутствует оперативная документация по эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ п. 2.8.9);

В процессе эксплуатации системы воздушного отопления и вентиляции не подвергаются испытаниям, определяющим эффективность работы установок и соответствие их паспортным и проектным данным (ПТЭТЭ п. 9.4.14);

Теплообменные аппараты не подвергаются испытаниям на тепловую производительность (ПТЭТЭ п. 10.1.12);

Не выполнено обозначение оборудования, отсутствуют номера на запорной, регулирующей и предохранительной арматуре, установленной в тепловом пункте (ПТЭТЭ п. 2.8.3);

В тепловом пункте здания МБУ "ВСКБР" частично отсутствует тепловая изоляция на трубопроводах, съемная тепловая изоляция фланцевых соединений и арматуры, обеспечивающая температуру на поверхности теплоизоляционной конструкции, расположенной в рабочей или обслуживаемой зоне помещения (ПТЭТЭ п. 9.1.39).

Таким образом, принимая во внимание, что по состоянию на 24.04.2024 г. МБУ «ВСКБР», расположенном по адресу: 187600, <...>, эксплуатация тепловых энергоустановок ведется с нарушением требований законодательства, то в данном случае должностными лицами учреждения допущено нарушение ст. 20, ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 2 ч. 6 ст. 28 п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 3, п. 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденному Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. N 103, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358, Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926, что недопустимо и нарушает право детей, посещающих данное образовательное учреждение на безопасные условия обучения и охрану здоровья, создает угрозу неполучения паспорта готовности к отопительному периоду 2024-2025 гг.

Положениями Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, прямое действие и применяемой на всей территории Российской Федерации, гарантировано, что в Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья (ст. 41)

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленное законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 2 указанного Федерального закона).

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, помимо прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" потребителем тепловой энергии признается лице приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 ФЗ "Об электроэнергетике" нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфер электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законам: Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются, в том числе, требования к функционированию объекта электроэнергетики и энергопринимающих установок; безопасности объекта электроэнергетики и энергопринимающих установок; подготовке работников выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функции, в том числе требования к порядку подготовки и проверки знания работникам: требований охраны труда при осуществлении деятельности на объекта электроэнергетики и энергопринимающих установках потребителей электрической энергии, установленных правилами по охране труда.

В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч.6 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В силу п. 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденному Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. N 103 (далее Правила), к потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - потребители тепловой энергии).

Согласно п. 16 Правил в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению; выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии; состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии; работоспособность защиты систем теплопотребления; наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; плотность оборудования тепловых пунктов; наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов; отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель; наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок; проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность; надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении N 3 к настоящими Правилами; наличие актов о проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов перед отопительным периодом у потребителей тепловой энергии, являющихся лицами, осуществляющими в соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирным домом.

На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» нормативные правовые акты в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики принимаются в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

Указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются, в том числе, требования к: функционированию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок; подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, в том числе требования к порядку подготовки и проверки знания работниками требований охраны труда при осуществлении деятельности на объектах электроэнергетики и энергопринимающих установках потребителей электрической энергии, установленных правилами по охране труда.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также требования к обеспечению качества электрической энергии.

Приказом Министерства энергетики РФ от 12 августа 2022 г. № 811 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - ПТЭЭП).

Пунктом 1 ПТЭЭП установлено, что они устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - электроустановки) и распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц, указанных в пункте 3 Правил.

Статьей 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. При этом Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещении, сооружении и оборудования, а теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения Требования технической эксплуатации электроустановок потребителей установлены, в частности, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115 (далее - ПТЭТЭ).

В силу пункта 1.7 ПТЭТЭ ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по результатам проведенной проверки деятельности МБУ «ВСКБР» при подготовке к отопительному периоду 2024-2025гг. установлены многочисленные нарушения требований законодательства в области безопасной эксплуатации энергоустановок, выразившиеся в несоблюдении требований Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 12.03.2013г. N 103, п. 8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от 12.08.2022 № 811, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ № 115 от 24.03.2003, то есть в сфере потенциально опасного оборудования, что непосредственно создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, а также иным лицам, посещающим образовательное учреждение.

Анализ вышеуказанных требований закона позволяет сделать вывод о том, что обязанность устранить нарушения при содержании и эксплуатации энергоустановок лежит именно на МБУ «ВСКБР».

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны ответчика МБУ «ВСКБР» нарушаются требования законодательства в области безопасной эксплуатации и надлежащего содержания энергоустановок, то есть в сфере потенциально опасного оборудования, непосредственно создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, а также иным лицам, посещающим образовательное учреждение; в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела было установлено, что часть требований прокурора выполнены МБУ «ВСКБР», однако нарушения в виде: отопительные приборы в здании Муниципального бюджетного учреждения «Водно-спортивный комплекс Бокситогорского района» оборудовать устройствами для регулирования теплоотдачи- автоматическими терморегуляторами; провести испытания, определяющие эффективность работы установок и соответствие их паспортным и проектным данным, системы воздушного отопления и вентиляции- не устранены до настоящего времени, а потому заявленные истцом Бокситогорским городским прокурором уточненные требования к МБУ «ВСКБР» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании и эксплуатации энергоустановок и обязании устранить выявленные нарушения при содержании и эксплуатации энергоустановок в виде: отопительные приборы в здании Муниципального бюджетного учреждения «Водно-спортивный комплекс Бокситогорского района» оборудовать устройствами для регулирования теплоотдачи- автоматическими терморегуляторами; провести испытания, определяющие эффективность работы установок и соответствие их паспортным и проектным данным, системы воздушного отопления и вентиляции- подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем ответчик МБУ «ВСКБР» является муниципальным учреждением его учредителем и собственником имущества является Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области. Функции и полномочия исполняет администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

При этом в соответствии с требованиями п.3 ст.123.21 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В связи с вышеуказанными требованиями закона, суд считает необходимым, в случае недостаточности у МБУ «ВСКБР» имущества и финансовых средств для устранения выявленных Бокситогорским городским прокурором нарушений законодательства, возложить на ответчика Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, являющегося учредителем и собственником имущества учреждения, обязанность обеспечить профинансировать устранение вышеуказанных нарушений МБУ «ВСКБР».

Согласно ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

В связи с изложенным, суд считает возможным установить срок для обеспечения финансирования учреждения- в течении 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и для устранения выявленные нарушений при содержании и эксплуатации энергоустановок- в течении 13 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что соответствует принципу разумности, направлено на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства, а также с учетом требований законодательства о бюджетном планировании.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района.

В связи с изложенным суд считает необходимым взыскать с ответчика МБУ «ВСКБР» государственную пошлину в доход бюджета Бокситогорского муниципального района в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Водно-спортивный комплекс Бокситогорского района», выразившееся в ненадлежащем содержании и эксплуатации энергоустановок.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Водно-спортивный комплекс Бокситогорского района» в течение 20 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926, а именно:

-отопительные приборы в здании Муниципального бюджетного учреждения «Водно-спортивный комплекс Бокситогорского района» оборудовать устройствами для регулирования теплоотдачи- автоматическими терморегуляторами,

-провести испытания, определяющие эффективность работы установок и соответствие их паспортным и проектным данным, системы воздушного отопления и вентиляции.

Обязать Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в случае недостаточности имущества у Муниципального бюджетного учреждения «Водно-спортивный комплекс Бокситогорского района» в течении 13 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать устранение вышеуказанных нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго РФ № 115 от 24.03.2003, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003, рег. № 4358 (далее ПТЭТЭ), Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утвержденных приказом Министерство труда и социальной защиты РФ от 17 декабря 2020 года N 924н и зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2020 года, рег. № 61926.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Водно-спортивный комплекс Бокситогорского района» в доход бюджета Бокситогорского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 26 сентября 2024 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: