Апелляционное определение № 33А-535/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Суржа Н.В. Дело №33а-535/2026

УИД - 26RS0002-01-2025-001651-63


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 7 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.

судей Болотовой Л.А., Строчкиной Е.А.

при секретаре судебного заседания Черкашиной А.В.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Комитета градостроительства администрации города Ставрополя - ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 15 декабря 2025 года

по административному делу по иску ФИО2 ФИО12 к Комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании решения незаконным,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы административного истца ФИО2

установила:

ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании решения незаконным.

В обоснование исковых требований указано, что оспариваемым приказом ФИО2 отменено разрешение на строительство от 24.06.2022 №26-30900-41с-2022, выданное сроком до 24.07.2027.

Выражая несогласие с указанным приказом административный истец ссылается на следующее.

Так, согласно кадастровому паспорту от 26.112013 №26/501/13-54 по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, Ленинский район, пр. Краснодарский 2, зарегистрирован объект капитального строительства – нежилое здание площадью 275,6 кв.м, количеством этажей – 1, в том числе подземных – 1, год завершения строительства – 1956, с кадастровым номером №.

29.04.2015 и.о. главы администрации г. Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации г. Ставрополя выдано разрешение на строительство RU 26309000-259-С на имя ФИО13 Т.М., а именно: реконструкцию объекта капитального строительства – учебно-производственной мастерской, общей площадью 486,6 кв.м, площадь земельного участка – 568 кв.м, количество этажей – 2, строительный объем – 2896,74 куб. м, по адресу: г. Ставрополь, Ленинский район, пр. Краснодарский 2, срок разрешения – до 17.04.2016.

29.03.2016 ФИО14. для продолжения строительства выдано разрешение на строительство №26-309000-143с-2016, а именно: реконструкцию объекта капитального строительства – учебно-производственной мастерской, общей площадью 486,6 кв.м (кадастровый номер №), площадь земельного участка – 568 кв.м (кадастровый номер № количество этажей – 2, количество подземных этажей - 0, строительный объем – 2896,74 куб. м, по адресу: г. Ставрополь, Ленинский район, пр. Краснодарский 2, срок разрешения – до 29.04.2022.

11.04.2019 произошла смена собственника земельного участка и нежилого здания на ФИО2, о чем внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

24.06.2022 ФИО2 выдано разрешение на строительство №26-30900-41с-2022, а именно: реконструкцию объекта капитального строительства – учебно-производственной мастерской, общей площадью 486,6 кв.м (кадастровый номер №), площадь земельного участка – 568 кв.м (кадастровый номер №), количество этажей – 2, количество подземных этажей - 0, строительный объем – 2896,74 куб. м, высота 9,97 м, вместимость – 30 человек, по адресу: <...> срок разрешения – до 24.07.2027.

Оспариваемым приказом ФИО2 отменено разрешение на строительство от 24.06.2022 №26-30900-41с-2022.

Как следует из протеста заместителя прокурора, в результате выезда на спорный объект прокуратурой было установлено, что на земельном участке ранее существовавший объект недвижимости снесен, ведутся работы по строительству нового объекта с примерными наружными размерами 12,5 м на 11,0 м. На земельном участке расположен незавершенный строительством объект недвижимости этажностью 1 ед, включая подземный этаж (1 ед), что не соответствует требованиям разрешения на строительство от 24.06.2022 №26-30900-41с-2022.

Кроме того, застройщиком нарушены требования статьи 41 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, а именно: расстояние до места допустимого размещения объекта капитального строительства от границы земельного участка, смежной с другим земельным участком, - 3 м.

Опрошенная прокуратурой ФИО3 – собственник смежного земельного участка, пояснила, что согласия на сокращение расстояния до реконструируемого объекта не давала.

Между тем, как указывает административный истец, реконструируемый объект недвижимости построен в 1956 году. Как с даты окончания строительства объекта недвижимости, так и в процессе его реконструкции, местоположение его границ остается неизменным – реконструкция объекта недвижимости осуществляется исключительно в пределах земельного участка и в пределах ранее существовавшего здания. При этом, как администрацией, так и смежным землепользователем каких-либо требований или возражений относительно использования, возведенного ранее и в последствии реконструируемого административным ответчиком объекта недвижимости, не предъявлялось.

Таким образом, здание, находящееся в процессе реконструкции, не выступает за границы исторически сложившейся застройки и не нарушает предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции), как не нарушает прав и законных интересов соседнего землепользователя, не противоречит требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным и отменить приказ от 17.01.2025 №09-оду.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 15 декабря 2025 года исковые требования ФИО2, удовлетворены.

Суд признал незаконным и отменил приказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 17.01.2025 №09-оду об отмене разрешения на строительство «Реконструкция объекта капитального строительства. Назанчение бытовое обслуживание. По адресу <...>» от 24.06.2022 №26-309000-41с-2022.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Комитета градостроительства администрации города Ставрополя - ФИО1, просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <...> находится в территориальной зоне Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В Правилах для каждой территориальной зоны установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Расстояние до места допустимого размещения объекта капитального строительства от границы земельного участка, смежной с линией объекта улично-дорожной сети (улица, проспект, бульвар, шоссе) должно быть не менее 5 м; смежной с линией объекта улично- дорожной сети (проезд, переулок, тупик) - 3 м, смежной с территорией общего пользования садоводческого, огороднического некоммерческого объединения граждан, в котором находится земельный участок - 3 м, смежной с земельным участком, землями или земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности - 3 м. В данном случае указанные расстояния ФИО2 при реконструкции спорного объекта не соблюдены. Согласно поступившему в комитет протесту заместителя прокурора Ленинского района г. Ставрополя от 25.12.2024 № Прдп-87-24, при выдаче разрешения на строительство представлено согласие собственника смежного земельного участка по пр. Краснодарскому, 4 г. Ставрополя ФИО3 о сокращении расстояния от строящегося объекта до границы смежного земельного участка. Однако, опрошенная в прокуратуре ФИО3 пояснила, что согласия на сокращение расстояния до строящегося объекта она не давала. Таким образом, разрешение на строительство от 24.06.2022 № 26-309000-41с-2022 объекта капитального строительства назначение: бытовое обслуживание, общей площадью 486,6 кв.м, площадью застройки 321,86 кв.м, количество этажей - 2 ед. по адресу: <...>, выдано с нарушением требований ст. 51 ГрК РФ и 17.01.2025 отменено обжалуемым приказом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В силу положений части 1 той же статьи разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу ФИО2 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером №, площадью 568 +/- 8 кв.м, нежилое здание с кадастровым номером №, площадью 275,6 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

24.06.2022 комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя ФИО2 выдано разрешение на строительства №26-309000-41с-2022, которым ФИО2 в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешено провести реконструкцию объекта капитального строительства, назначение бытовое, по адресу: <...>. Срок действия разрешения – 24.07.2027.

Указанное разрешение выдано с учетом проектной документации 2022 года, копия которой представлена в материалы дела.

Судом также установлено и не оспаривается сторонами, что ранее предыдущему собственнику земельного участка с кадастровым номером №, нежилого здания с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <...> - ФИО15 выдавались разрешение от 29.04.2015 на строительство RU 26309000-259-С на имя ФИО16., а именно: реконструкцию объекта капитального строительства – учебно-производственной мастерской, общей площадью 486,6 кв.м, площадь земельного участка – 568 кв.м, количество этажей – 2, строительный объем – 2896,74 куб. м, по адресу: г. Ставрополь, Ленинский район, пр. Краснодарский 2, срок разрешения – до 17.04.2016, а также разрешение от 29.03.2016 на строительство №26-309000-143с-2016, а именно: реконструкцию объекта капитального строительства – учебно-производственной мастерской, общей площадью 486,6 кв.м (кадастровый номер №), площадь земельного участка – 568 кв.м (кадастровый номер №), количество этажей – 2, количество подземных этажей - 0, строительный объем – 2896,74 куб. м, по адресу: г. Ставрополь, Ленинский район, пр. Краснодарский 2, срок разрешения – до 29.04.2022.

Приказом комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 17.01.2025 №09-оду разрешение на строительство «Реконструкция объекта капитального строительства. Назначение бытовое обслуживание. По адресу: <...>» от 24.06.2022 №26-309000-41с-2022 отменено.

В качестве основания для издания названного приказа поименован протест заместителя прокурора Ленинского района г. Ставрополя от 25.12.2024 №/Прдп-87-24.

Из содержания указанного протеста заместителя прокурора Ленинского района г. Ставрополя от 25.12.2024 №/Прдп-87-24 следует, что в результате выезда на место установлено, что на земельному участке с кадастровым номером № ранее существовавший объект снесен, ведутся работы по строительству нового объекта примерными наружными размерами 12,5*11,0 м (11,4*10,9м). На земельном участке по пр. Краснодарскому, 2 в г. Ставрополе расположен незавершенный строительством объект этажностью 1 ед., включая подземный этаж, что не соответствует требованиям разрешения на строительство от 24.06.2022 №26-309000-41с-2022.

Указано на то, что по адресу: <...> фактически осуществляется строительство нового объекта.

Кроме того, в силу п. 41 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, расстояние до места допустимого размещения объекта капитального строительства от границы земельного участка, смежной с другим земельным участком, - 3 метра.

Вместе с тем установлено, что указанные расстояния не соблюдены.

При выдаче разрешения на строительство представлено согласие собственника смежного земельного участка по пр. Краснодарскому, 4 г. Ставрополя о сокращении расстояния от строящегося объекта до границы смежного земельного участка. Однако опрошенная в прокуратуре района ФИО3, собственник земельного участка по пр. Краснодарскому, 4 г. Ставрополя, пояснила, что согласие на сокращение расстояния до строящегося объекта не давала.

Таким образом, на строительство объекта капитального строительства на земельном участке по пр. Краснодарскому, 2 в г. Ставрополе, требуется разрешение на строительство с соблюдением п. 41 Правил землепользования.

В силу части 4 той же статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами.

Согласно части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» или Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в случае принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Указанный перечень оснований для прекращения разрешения на строительство является исчерпывающим.

В случае реконструкции иных объектов капитального строительства в условиях сложившейся застройки допускается сохранение существующих отступов объекта капитального строительства от границы земельного участка, смежной с линией улично-дорожной сети, смежной с землями государственной или муниципальной собственности.

Кроме того, в силу положений той же статьи Правил в случае реконструкции объекта капитального строительства, построенного до вступления в силу настоящих Правил, допускается сохранение существующих параметров объекта капитального строительства, если такая реконструкция не приводит к изменению внешних объемно-пространственных характеристик объекта, без дополнительных разрешений и согласований.

В целях проверки доводов административного истца определением суда от 04.06.2025 по делу назначена комплексная строительно-техническая почерковедческая экспертиза, производство которой поручено НЭОО «Эксперт».

Согласно экспертному заключению №24/26 от 15.10.2025 представленная ФИО2 проектная документация 2022 года по объекту «Реконструкция объекта капитального строительства. Назначение бытовое обслуживание. По адресу: <...>» соответствует Градостроительному кодекса Российской Федерации в части представленного комплекта документов для выдачи разрешения на строительство. Не соответствует земельному кодексу Российской Федерации в части соответствия расстояний границ застройки от границы земельного участка, однако действующим законодательством не предусмотрены требования по уменьшению габаритных размеров здания в рамках реконструкции, т.к. данные работы возможно произвести только при полном сносе здания. Проектная документация не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», а также строительным нормам и правилам. И иным нормативным актам в сфере строительства.

Проектная документация от 2022 года была разработана на основе документации 2014 года с учетом действующих на момент разработки требований по оформлению. Все технико-экономические показатели соответствуют, кроме высоты здания на 0,03 м, которая также отличается в текстовой и графической частях проектной документации 2022 года. Кроме того, в градостроительных планах земельного участка 2015 и 2022 года произошло увеличение площади земельного участка в сравнении с 2014 годом с 517 кв.м до 568 к.м.

Указанным экспертным заключением также установлено, что рукописный текст от имени ФИО3 в согласии о строительстве нежилого здания на расстоянии менее 1 метра от 21.06.2022 выполнен не ФИО3, а иным лицом, равно как и подпись от имени ФИО3

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом ФИО2 осуществляется реконструкция объекта капитального строительства – учебно-производственной мастерской, общей площадью 486,6 кв.м (кадастровый номер №), площадь земельного участка – 568 кв.м (кадастровый номер №), количество этажей – 2, количество подземных этажей - 0, строительный объем – 2896,74 куб. м, высота 9,97 м, вместимость – 30 человек, по адресу: <...> с соблюдением параметров строения, существовавших ранее, в том числе отступов от смежных строений и земельных участков, что в силу положений вышеуказанных положений статьи 41 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных Постановлением администрации г. Ставрополя от 15.10.2021 №2342, отвечает предъявляемым к реконструкции требованиям, в связи с тем, что истцом осуществляется не строительство нового объекта, а реконструкция ранее существовавшего, разрешение смежных собственников на такую реконструкцию не требуется.

Обжалуемый приказ комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 17.01.2025 №09-оду издан в отсутствие оснований, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем является незаконным.

В случае реконструкции объекта капитального строительства, построенного до вступления в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных Постановлением администрации г. Ставрополя от 15.10.2021 №2342, допускается сохранение существующих параметров объекта капитального строительства, если такая реконструкция не приводит к изменению внешних объемно-пространственных характеристик объекта, без дополнительных разрешений и согласований.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку они основаны на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и на верном применении к спорным правоотношениям норм материального права, их регулирующих.

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Вопреки доводам жалобы, связанные с отсутствием согласия собственника смежного земельного участка, не имеют правового значения, поскольку вне зависимости от подлинности оспариваемого согласия, результатов экспертного исследования, установивших факт составления рукописного текста от имени ФИО3 в согласии о строительстве нежилого здания на расстоянии менее 1 метра от 21.06.2022 иным лицом, не исключают права административного истца на продолжение реконструкции.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут изменить правовую судьбу обжалуемого судебного решения, все они судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном решении, с такой оценкой судебная коллегия согласна.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 15 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Э.А.Шеховцова

Судьи Е.А.Строчкина

Л.А.Болотова