Решение № 12-174/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-174/2018

Дело №12-174/18


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2018 года город Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Черновой Н.В.,

с участием представителя АО «Тандер» ФИО1,

при секретаре Гришиной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя акционерного общества «Тандер» ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 13 июня 2018 года, по которому:

акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 13 июня 2018 года акционерное общество «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «Тандер» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, считая его незаконным, указав, что в ходе расследования настоящего административного дела в качестве доказательства наличия вины АО «Тандер» предъявляется протокол лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Ульяновской области» от 02.02.2017 №. По мнению контролирующего органа указанным выше документом установлено расстояние между гипермаркетом «Магнит» и детским садом составляет 61 метр. Однако данные замеры расстояний проводились до поступления обращения в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области и соответственно до возбуждения дела об административном правонарушении. Таким образом протокол лабораторных исследований от 02.02.2017 № не может быть признан надлежащим доказательством по административному делу. Кроме этого, в пункте 1 протокола № от 02.02.2017, указано, что замеры проводились между ближайшей точкой гипермаркета «Магнит» и ближайшей точкой ограждения территории детского сада. Именно ограждения, а не границы территории, как того требует ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». При этом граница территории устанавливается кадастровым планом территории, либо ситуационным планом, но не ограждением.

Представитель АО «Тандер» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Просил восстановить срок для подачи жалобы на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 13 июня 2018 года.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока на обжалование, суд усматривает основания для восстановления пропущенного срока на обжалование постановления.

В соответствии с ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Так, обжалуемое постановление получено АО «Тандер» 25 июня 2018 года, жалоба на данное постановление сдана в отделение почтовой связи, согласно оттиска почтового штемпеля, 04 июля 2018 года и поступила в Ленинский районный суд г.Ульяновска 09 июля 2018 г. Определением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 11 июля 2018 г. жалоба АО «Тандер» возвращена заявителю. Данное определение в АО «Тандер» поступило 18 июля 2018 г.

25 июля 2018 г. жалоба на указанное выше постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 13 июня 2018 года направлена в Железнодорожный районный суд г.Ульяновска и поступила 30 июля 2018 г.

В связи с изложенным, суд считает возможным пропущенный процессуальный срок восстановить.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, судья находит постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 13 июня 2018 года подлежащим отмене, исходя из нижеследующего.

Частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Согласно материалам дела на основании обращения О от 06.03.2018 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области 21.03.2018 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» за осуществление продажи 02.03.2018 в 09 часов 12 минут кассиром М в гипермаркете "Магнит" АО «Тандер», расположенном по адресу: <адрес>, табачной продукции - сигарет «<данные изъяты>» в количестве 1 пачки по цене 70 рублей, на расстоянии менее 100 м от границы территории детского сада №, расположенного по адресу: <адрес>, а также на расстоянии менее чем 100 метров от границы территории детского сада №, расположенного по адресу: <адрес>, то есть с нарушением ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В отношении данного общества составлен протокол об административном правонарушении от 01.06.2018, в котором действия общества квалифицированы как нарушение требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ. По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении принято оспариваемое постановление от 13.06.2018 г.

При вынесении данного постановления должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области исходил из доказанности события административного правонарушения и вины общества в его совершении, ссылаясь на протокол № от 02.02.2017 г. измерений расстояний между ближайшей точкой гипермаркета «Магнит» ( <адрес> и ближайшей точкой ограждения территории детского сада № ( <адрес>).

При этом в судебном заседании установлено, что данный протокол был составлен в рамках административного расследования, проводимого по делу об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по ст. 14.53 ч.1 КоАП РФ, возбужденному на основании обращения П, поступившему 09.01.2017 г.

При этом по данному факту постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 02.05.2017 г. АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.53 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Вместе с тем протокол измерений расстояний по данному делу об административном правонарушении не составлялся, измерения расстояний между объектами не проводились.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как следует из содержания п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и возвращения дела на новое рассмотрение являются существенные нарушения процессуальных требований КоАП, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволяющими суду всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело, - возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует устранить отмеченные существенные нарушения закона и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 13 июня 2018 года - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения

Судья Н.В. Чернова.