Решение № 12-110/2020 5-1322/2020 от 23 августа 2020 г. по делу № 12-110/2020

Cудья Артамонов Г.В. № 12-110/2020

Дело № 5-1322/2020

УИД 60RS0001-01-2020-005959-36

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

24 августа 2020 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Жуковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 24 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО2, <данные изъяты> г. рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 24 июля 2020 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной ФИО2 в Псковский областной суд, ставится вопрос об отмене судебного акта и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В обоснование указано, что по делу отсутствуют доказательства его участия в пикете как публичном мероприятии ввиду отсутствия объекта пикетирования и выдвигаемых требований в событиях, послуживших поводом для возбуждения дела об административном правонарушении. Вывод суда о том, что он демонстрировал плакат с надписью и флаг бездоказателен, наличие у него этих предметов не свидетельствует о проведении пикета. Обращает внимание на то, что приобщенные в судебном заседании объяснения иных участников события не заверены надлежащим образом, в связи с чем являются ненадлежащими доказательствами.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, пояснил, что он не является участником группы «Псков. За новый социализм», его позвали произвести фотосъемку для последующего размещения фотографий в сети Интернет. Такими фотографиями участники желали выразить поддержку П.Н.Н.. в связи с осуществляемым в отношении него уголовным преследованием. Для фотосъемки использовались флаг движения и плакат с надписью «Руки прочь от ФИО3», лично он фотографировался с флагом. Время фотографирования было выбрано вечернее, что не обеспечивало публичности, место выбрано исходя из красоты вида. Данную акцию он не оценивал как публичное мероприятие, в противном случае он не принял бы в ней участия, поскольку ему известно о незаконности публичных мероприятий при введенном режиме повышенной готовности и необходимости их согласования в иное время.

Старший инспектор отделения охраны общественного порядка УМВД России по гор. Пскову ФИО4 в судебном заседании полагал, что исходя из положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведенное мероприятие отвечало признакам публичного и являлось пикетированием, в связи с чем привлечение ФИО2 к административной ответственности являлось законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации Правила запрещают гражданам осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Кроме того, в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1, пунктами «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 г. № 133-р с 5 марта 2020 г. на территории Псковской области введен режим повышенной готовности.

Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) по 19 июня 2020 г. (здесь и далее нормы указа приведены в редакции, действовавшей на 5 июня 2020 г.).

В соответствии с подпунктом «а» подпункта 1 пункта 2 указа Губернатора области от 15 марта 2020 года № 30-УГ на период действия ограничительных мероприятий (карантина) запрещено по 19 июня 2020 г. проведение публичных, спортивных, физкультурных, зрелищных, досуговых, развлекательных, культурных, выставочных, просветительских и иных подобных массовых мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках, скверах, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового скопления людей. Указанный запрет не распространяется на: проведение чрезвычайно важных и неотложных мероприятий; мероприятия в видеоформате; богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, совершаемые в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.

Согласно пункту 24.1 указа правила поведения, установленные пунктом 2 настоящего указа, являются обязательными для исполнения гражданами и организациями на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности.

Статьей 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (пункты 1, 6 статьи 2 Закона № 54-ФЗ).

Как следует из дела, 5 июня 2020 г. в период времени с 19 часов 00 минут до 19 часов 05 минут на пересечении <данные изъяты> и <данные изъяты> гор. Пскова при введенном на территории Псковской области режиме повышенной готовности ФИО2 в нарушение правил поведения, предусмотренных подпунктом «а» подпункта 1 пункта 2 указа № 30-УГ, в составе группы граждан участвовал в проведении публичного мероприятия в форме пикетирования.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении 60 АП № 016025/4344 от 8 июля 2020 г., рапортом врио начальника ОООП УМВД России по гор. Пскову ФИО4 от 8 июля 2020 г., письменным объяснением ФИО2 от 8 июля 2020 г., фотоматериалом.

Доводы жалобы о том, что публичное мероприятие не проводилось, имела место лишь фотосъемка со средствами наглядной агитации, объективно опровергаются материалами дела – фотографиями, размещенными в социальной сети «ВКонтакте» в группе «Псков. За новый социализм» и объяснением ФИО2, которых следует, что последний, находясь на месте проведения пикетирования на пересечении Ольгинской Набережной и Интернационального переулка в гор. Пскове около 19 часов, совместно с группой иных граждан без передвижения публично держал в руках флаг с надписью и изображением, относящимися к конкретному общественному движению; иные участники мероприятия держали также плакат с надписью, выражающей мнение относительно расследования конкретного уголовного дела.

В суде первой и второй инстанции ФИО2 подтвердил, что акция проводилась в общественном месте с использованием средств наглядной агитации, ее целью являлось оказание поддержки П.Н.Н. и оспаривал лишь характер мероприятия, которое по его утверждению сводилось к фотографированию с указанными средствами наглядной агитации.

С учетом установленных обстоятельств судья Псковского городского суда обоснованно пришел к выводу, что выбор места, времени проведения мероприятия, его характер, связанный с использованием средств наглядной агитации, свидетельствуют о том, что действия ФИО2 и иных лиц из данной группы имели целью публичное выражение и формирование мнений, что свидетельствует о проведении публичного мероприятия.

При указанных ФИО2 обстоятельствах частный характер проведенного мероприятия исключается, что не могло не быть очевидным для ФИО1

Отсутствие в месте совершения правонарушения пикетируемого объекта не опровергает выводы судьи первой инстанции о проведении публичного мероприятия, поскольку целью проводимой акции явилось привлечение внимания граждан и формирование мнения по конкретному вопросу, связанному с проведением расследования конкретного уголовного дела.

При этом в данном случае имело место непосредственное участие ФИО2 в публичном мероприятии, поскольку он демонстрировал средства наглядной агитации.

Поскольку указанные действия совершены ФИО2 при введенном на территории Псковской области режиме повышенной готовности в нарушение правил поведения, установленных указом № 30-УГ, его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Псковского городского суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, они обоснованно приняты и положены в основу выводов по делу, что нашло свое отражение в постановлении суда, которое мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что представленные в суде первой инстанции копии объяснений иных участников мероприятия должным образом не заверены, не могут повлечь отмену судебного акта, поскольку факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтвержден его собственными объяснениями. Более того, указанные в этих объяснениях сведения согласуются с собственными объяснениями ФИО2, в частности назвавшего иных участников мероприятия, от которых получены данные объяснения.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи Псковского городского суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины ФИО2 в его совершении.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и является наиболее мягким из ею предусмотренных.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности по данному делу не нарушены.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, являющихся безусловным основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 24 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова