Решение № 2-438/2020 2-438/2020~М-401/2020 М-401/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-438/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. ФИО1 07 июля 2020 года

Судья Безенчукского районного суда Самарской области Нехорошева Н.А., единолично,

при секретаре Араловой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-438/2020 по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Чапаевске к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Чапаевске обратилось в суд с исковым заявлением к МУП «Водоканал», в котором просит суд обязать ответчика прекратить нарушения положений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

обеспечить подачу питьевого водоснабжения в границах городского поселения Осинки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества». Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям общей жесткости, общей минерализации, хлоридам.

обеспечить организацию производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями ст.32 Федерального Закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»

Из содержания искового заявления следует, что в декабре 2019г. к истцу поступило обращение (вх. №11/ж-2019г. от 09.12.2019г.) на неудовлетворительное качество питьевой воды в пгт.Осинки Безенчукского района Самарской области.

По фактам, указанным в обращении, в отношении эксплуатирующей организации – ответчика МУП «Водоканал» в рамках ст.28 КоАП Российской Федерации проведено административное расследование №22/1-04-18 от 09.12.2019г. с отбором проб холодной воды из источника водоснабжения (арт. скважины) и разводящей сети в жилом доме пгт.Осинки для проведения исследований по санитарно-химическим показателям с целью оценки ее качества.

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы лабораторно - инструментальных исследований, проведённых филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г.Чапаевске», установлено:

1) вода холодная питьевая из распределительной сети, отобранная из водопроводного крана по адресу: ул. Льва Толстого, д.20, кв.7, пгт.Осинки Безенчукский район Самарской области, не соответствует санитарно- гигиеническим нормативам по показателям:

минерализация (сухой остаток) – 1308,0 ± 196,2 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 1000,0 мг/дм3);

жесткость – 10,1 ± 1,5 °Ж (гигиенический норматив не более 7 °Ж);

хлориды – 423,3 ±1,4 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 350,0 мг/дм3);

(экспертное заключение по результатам испытаний №9562 от 18.12.2019г., протокол лабораторных испытаний №9710 от 18.12.2019г.);

2) вода холодная питьевая, отобранная из арт.скважины №5, водозабор пгт.Осинки (территория Красноармейского водозабора), не соответствует санитарно-гигиеническим нормативам по показателям:

минерализация (сухой остаток) – 1284,5 ± 115,6 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 1000,0 мг/дм3);

жесткость – 10,3 ±1,5 °Ж (гигиенический норматив не более 7 °Ж);

хлориды – 418,3 ± 1,4 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 350,0 мг/дм3)

(экспертное заключение по результатам испытаний № 9561 от 18.12.2019г., протокол лабораторных испытаний № 9711 от 18.12.2019г.),

что является нарушением: ст.ст. 11, 19 Федерального Закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст.23 п.1 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.3, пп.3.1, п.п.3.2, п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В ходе административного расследования установлен факт невыполнения в полном объеме программы производственного лабораторного контроля качества питьевой воды. МУП «Водоканал», осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения в пгт.Осинки, в соответствии с программой не контролирует качество питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть, по санитарно-химическим показателям, а именно: не соблюдается периодичность отбора проб воды для лабораторных исследований в течении года, не проводятся исследования на обобщенные показатели.

По итогам административного расследования ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Чапаевске в отношении МУП «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого МУП «Водоканал» на основании постановления судьи Безенчукского районного суда Самарской области по делу об административном правонарушении №5-4/2020 от 13.02.2020г. привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Чапаевске – главный специалист-эксперт ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, указав, что привести питьевое водоснабжение в соответствие с действующими нормами законодательства и организовать производственный лабораторный контроль качества воды возможно в течение полутора лет.

Представитель МУП «Водоканал» – ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме. Пояснил, что программа производственного контроля находится на согласовании с истцом, в течение срока, оговоренного представителем истца, будет утверждён. Кроме того, в 2021-2023 годы ответчиком планируется установка оборудования для очистки питьевой воды в рамках государственной программы «Чистая вода», в настоящее время осуществляется поиск предложений среди возможных подрядчиков, в том числе, вариантов получения субсидий через государственные и муниципальные органы ввиду высокого уровня предполагаемых затрат.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующему.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В целях реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду в Российской Федерации принят Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – ФЗ №52), нормы которого направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст.8 ФЗ №52 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 ФЗ №52 предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Кроме того, частью 4 названной статьи установлено, что питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения установлены «СанПиН 2.1.4.1074-01. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», введёнными в действие на основании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24.

В силу п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, поступающая к потребителю, должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:

п.3.4.1. обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение;

п. 3.4.2. содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения;

п. 3.4.3. содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности-человека.

На основании п.2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пп. а, г п.31 Постановления исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением услуг ненадлежащего качества.

Судом установлено, что юридическим лицом, эксплуатирующим систему водоснабжения в пгт.Осинки Безенчукского района Самарской области, осуществляет МУП «Водоканал». В ходе осуществления своей деятельности МУП «Водоканал» не контролирует качество питьевой воды по санитарно-химическим показателям перед поступлением в распределительную сеть, в результате чего холодная питьевая вода не соответствует санитарно-гигиеническим нормативам по ряду показателей – минерализации (сухому остатку), жесткости, хлоридам. Данное обстоятельство подтверждается результатами санитарно-эпидемиологических экспертиз лабораторно-инструментальных исследований от 18.12.2019г. и вступившим в законную силу постановлением судьи Безенчукского районного суда Самарской области по делу об административном правонарушении №5-4/2020 от 13.02.2020г.

Отсутствие благоустроенных и соответствующих нормам источников питьевого водоснабжения, нарушает права граждан по неопределенному кругу лиц, угрожает их здоровью. Непринятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, представитель ответчика, реализуя своё процессуальное право, предусмотренное ч.1 ст.39 ГПК РФ, в ходе судебного заседания признал заявленные исковые требования в полном объёме.

В данном случае суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные других лиц, при этом, данное обстоятельство в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ является самостоятельным основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

Таким образом, с учётом вышеизложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая, что неисполнение ответчиком предусмотренных законодательством обязанностей по предоставлению услуги по поставке питьевой воды надлежащего качества приводит к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, принимая во внимание сроки, необходимые для осуществления возлагаемых обязанностей, в том числе, для оформления документов, полагает необходимым установить полуторогодовалый срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, принимая во внимание, что истец обратился в суд с иском, действуя в интересах неопределённого круга лиц, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Чапаевске удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» в срок до 08.01.2022 года:

обеспечить подачу питьевого водоснабжения в границах городского поселения Осинки в соответствии с требованиями «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» по показателям общей жесткости, общей минерализации, хлоридам.

обеспечить организацию производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями ст.32 Федерального Закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.4 «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» в доход местного бюджета муниципального района Безенчукский Самарской области государственную пошлину в размере 300 (Трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Резолютивная часть решения оглашена 07.07.2020г.

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2020г.

Судья Н.А. Нехорошева