Решение № 2-329/2019 2-329/2019~М-252/2019 М-252/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-329/2019

дело № 2-329/2019

УИД 26RS0031-01-2019-000750-66


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 30 мая 2019 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Монастырской Т.А.,

с участием истца заместителя прокурора Советского района Ставропольского края Ковалева В.Г.,

представителя ответчика администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Советского района Ставропольского края к администрации Советского городского округа Ставропольского края и муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № г. Зеленокумска Советского района» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Советского района Ковалев В.Г. обратился в суд с иском к администрации Советского городского округа Ставропольского края об обязании в срок до 20 февраля 2020 года выделить денежные средства на обеспечение охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МОУ «СОШ № г. Зеленокумска» и муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № г. Зеленокумска» об обязании в срок до 1 апреля 2020 года обеспечить охрану сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Свои доводы мотивирует тем, что прокуратурой Советского района проведена проверка МОУ «СОШ № г. Зеленокумска» относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействии экстремизму и терроризму в образовательных организациях. В ходе проведения проверки было установлено, что данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств

В судебном заседании заместитель прокурора Советского района Ковалев В.Г. исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что на обеспечение образовательного учреждения в бюджете не имеется средств. Удовлетворение исковых требований приведет к необходимости сокращение штата образовательного учреждения. Кроме того требования к охране школы выполнены, имеется паспорт безопасности, имеется вахтер, ведется журнал посещения школы, посторонние лица в здание не пропускаются.

Представитель ответчика МОУ «СОШ № г. Зеленокумска» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика МОУ «СОШ № г. Зеленокумска».

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Советского района Ставропольского края проведена проверка в МОУ «СОШ № г. Зеленокумска» относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействии экстремизму и терроризму в образовательных организациях. В ходе проведения проверки было установлено, что данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют вахтеры, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 7 октября 2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 года N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Таким образом, применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07 октября 2017 года N 1235 пункта 23 "а", признающего такое присутствие обязательным.

В нарушение вышеуказанных положений обеспечение охраны учреждения осуществляется не сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В связи с этим, нарушается право обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

В соответствии с п. 1.6 Устава МОУ «СОШ № г. Зеленокумска» функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Советского городского округа Ставропольского края.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией Советского городского округа Ставропольского края в нарушение действующего законодательства РФ не организовано выделение средств на выполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, противодействии экстремизму и терроризму в МОУ «СОШ № г. Зеленокумска».

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора Советского района Ставропольского края к администрации Советского городского округа Ставропольского края и МОУ «СОШ № г. Зеленокумска» о понуждении к совершению действий, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными, не могут быть признаны обоснованными. Фактически осуществляемые в МОУ «СОШ № г. Зеленокумска» мероприятия предусмотрены п. 22 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 года N 1235, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в пункте 22 Постановления.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Советского района Ставропольского края к администрации Советского городского округа Ставропольского края и муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа СОШ № г. Зеленокумска Советского района» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в срок до 20 февраля 2020 года выделить денежные средства на обеспечение охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа СОШ № г. Зеленокумска Советского района».

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа СОШ № г. Зеленокумска Советского района» в срок до 1 апреля 2020 года обеспечить охрану сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного календарного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено в окончательной форме 4 июня 2019 года.

Судья Соловьянов А.Н.