Решение № 12-4/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-4/2021

Дело № 12-4/2021

УИД № 24MS0167-01-2020-001080-59


Р Е Ш Е Н И Е

с. Байкит

Красноярского края 17 марта 2021 года

Судья Байкитского районного суда Красноярского края Дозорцев Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 167 в Эвенкийском районе Красноярского края от 16.12.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по месту жительства и проживающей в <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.17 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 167 в Эвенкийском районе Красноярского края от 16.12.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.17 ч. 1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным мировым судьей постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. При регистрации в качестве кандидата в избирательной комиссии ей не говорили, что нужно предоставить первичный и итоговый финансовые ответы. Ее зарегистрировали в качестве кандидата, хотя первичный отчет она не представила. После выборов председатель избирательной комиссии позвонила ей, и сказала, что она (ФИО1) нарушила закон, а именно, не представила первичный и итоговый финансовый отчет, без первичного финансового отчета ее не имели право зарегистрировать. ФИО2 (председатель избирательной комиссии) сообщила, что по данному факту будет составлен протокол об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении – избирательной комиссии муниципального образования п. Бурный в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Перед рассмотрением дела представил в суд письменный отзыв на жалобу, согласно которому на момент выдвижения ФИО1 представила в избирательную комиссию уведомление о создании избирательного фонда кандидата без открытия избирательного счета. Предоставление документов, необходимых для регистрации кандидата ФИО1, с том числе предоставление первичного финансового отчета, подтверждается справкой о получении документов для регистрации кандидата от ДД.ММ.ГГГГ, а значит, финансирование ФИО1 своей избирательной компании производилось.

Судья считает необходимым рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.

Исследовав доводы ФИО1, изложенные в жалобе, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Статья 30.6 КоАП РФ устанавливает, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 5.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений.

Как следует из обжалуемого постановления мирового судьи, при рассмотрении им дела установлены следующие обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.17 ч. 1 УК РФ КоАП РФ

ФИО1, являвшаяся кандидатом на должность главы поселка Бурный, в нарушение требований, установленных п. 9 ст. 59 федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. «б» п. 20 ст. 44 закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», в установленных законом срок, не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов (результаты выборов опубликованы в печатном издании «Эвенкийская жизнь» в выпуске № 36 от 18.09.2020), до 19.10.2020 включительно, не предоставила в избирательную комиссию муниципального образования поселок Бурный по адресу: <адрес>, итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, источниках его формирования и расходах, произведенных за счет средств бюджета.

Вместе с тем, мировой судья, признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.17 ч. 1 УК РФ КоАП РФ не дал надлежащую оценку доводам ФИО1 (л.д. <данные изъяты>) о том, что она не создавала избирательный фонд, что допускается ст. 58 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ, а значит, финансовый отчет предоставлять не должна.

В силу п. 9 ст. 59 федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. Срок представления итогового финансового отчета инициативной группой по проведению референдума устанавливается законом. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд, фонд референдума и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется комиссией, организующей выборы, референдум. Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет. Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с пунктом 1 статьи 58 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 58 указанного ФЗ, кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам соответствующими избирательными комиссиями. Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, избирательный фонд не создает.

Аналогичная норма, о том, что создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится содержится и в ч. 1 статьи 44 закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» При этом п.п. «б» п. 20 ст. 44 данного закона указано, что представление кандидатом итогового финансового отчета не требуется в случае, если кандидат отказался от создания избирательного фонда в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в избирательную комиссию подавалось уведомление о несоздании избирательного фонда, в соответствии с п. 1 ст. 44 закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае». Этот факт не оспаривается избирательной комиссией.

В отзыве на жалобу представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении указывает, что на момент выдвижения ФИО1 представила в избирательную комиссию уведомление о создании избирательного фонда кандидата без открытия избирательного счета. Предоставление документов, необходимых для регистрации кандидата ФИО1, в том числе предоставление первичного финансового отчета, подтверждается справкой о получении документов для регистрации кандидата от ДД.ММ.ГГГГ, а значит финансирование ФИО1 своей избирательной компании производилось.

В материалах дела, наряду с вышеуказанным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о несоздании избирательного фонда имеется заявление от ДД.ММ.ГГГГ о неоткрытии специального избирательного счета для создания избирательного фонда. В последнем заявлении также указано, что сумма расходов на финансирование избирательной компании не превысит <данные изъяты> рублей, избирательный фонд будет создан за счет собственных средств без открытия специального счета (л.д. 17).

Избирательной комиссией при приеме документов не дана оценка наличию двух, частично противоречащих друг другу заявлений ФИО1, в одном из которых говориться о несоздании избирательного фонда, а в другом о том, что фонд будет создан.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ (презумпция невиновности):

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении судьей жалобы ФИО1 на постановление мирового судьи установлено, что формальные действия, позволяющие ФИО1 не подавать итоговый финансовый отчет, ею выполнены, а именно, соответствующее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренное законами, подано (л.д. <данные изъяты>).

Наличие сведений о том, что избирательный фонд будет создан за счет собственных средств, в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о неоткрытии избирательного счета не свидетельствует о том, что избирательный фонд действительно был создан.

В силу п.п. «а» п. 20 ст. 44 закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» первый финансовый отчет - одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, при этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета. Предоставление первого финансового отчета кандидатом не требуется в случае, если кандидат отказался от создания избирательного фонда в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В отзыве представитель органа, составившего протокол обадминистративном правонарушении ссылается на то, что ФИО1 при регистрации был предоставлен первый финансовый отчет кандидата, что свидетельствует о том, что избирательный фонд был создан.

Вместе с тем, несмотря на имеющееся в материалах дела подтверждение получения документов кандидата…, согласно которому у ФИО1 вместе с подписными листами, протоколом об итогах сбора подписей, справкой, был принят первый финансовый отчет, сам первый финансовый отчет в материалах дела отсутствует, а ФИО1 в жалобе указывает, что его не подавала.

Кроме того, то обстоятельство, был ли подан ФИО1 первый финансовый отчет, не влияет прямо на виновность ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения, так как она была зарегистрирована кандидатом на должность главы поселка Бурный, подав заявление о несоздании избирательного фонда, при этом у избирательной комиссии при регистрации каких-либо вопросов не возникло, что судом оценивается, как принятие избирательной комиссией за основу заявления о не создании ФИО1 избирательного фонда.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1,5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Тот факт, что ФИО1 являвшаяся кандидатом на должность главы поселка Бурный, была обязана предоставить в избирательную комиссию муниципального образования поселок Бурный итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, источниках его формирования и расходах, произведенных за счет средств бюджета не доказан, опровергается имеющимся в деле заявлением о несоздании избирательного фонда, принятым избирательной комиссией перед регистрацией кандидата ФИО1.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых выносилось обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 167 в Эвенкийском районе Красноярского края от 16 декабря 2020 года о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.17 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых выносилось постановление по делу об административном правонарушении.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Дозорцев Д.А.