Решение № 12-397/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 12-397/2025

77RS0023-02-2024-005331-52

№12-397/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Якутск 16 июня 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефимова Л.А., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя акционерного общества холдинговая компания «Якутуголь» ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) №, №, №, №, № от 14 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении АО ХК «Якутуголь».

установил:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) №, №, №, №, №, № от 14 декабря 2023 года, акционерное общество холдинговая компания «Якутуголь» (далее АО ХК «Якутуголь») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 05 декабря 2023 года дела об административных правонарушениях по итогам контрольного мероприятия объединены в одно производство с вынесением одного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Более строгое административное наказание предусмотрено частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обжалуемым постановлением АО ХК «Якутуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

14 декабря 2024 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) К. в отношении АО ХК «Якутуголь» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №, №, №, №, №, №.

Представитель АО ХК «Якутуголь» по доверенности ФИО2, не согласившись с указанными решениями, обратился в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14.06.2024 вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 28.11.2024 решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14.06.2024 оставлено без изменения.

Постановлением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13.03.2025 решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14.06.2024, решение судьи Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 28.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - акционерного общества холдинговая компания «Якутуголь» отменены, дело направлено в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель административного органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС(Я) по доверенности ФИО3 с жалобой не согласился, просил в удовлетворении отказать.

Защитник АО ХК «Якутуголь» в суд не явился, извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд не сообщил.

Выслушав пояснения представителя административного органа, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в период с 12 сентября 2023 по 16 ноября 2023 года на основании решения Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) № от 05.09.2023 в отношении объекта негативного воздействия (далее - ОНВОС) «филиал Акционерного общества холдинговой компании «Якутуголь» Угольный разрез «Джебарики-Хая», код объекта № проведена плановая выездная проверка. По итогам проверки составлен акт выездной плановой проверки от 16.10.2023 №, где зафиксированы ее результаты, в том числе выявленные нарушения.

Как следует из оспоренного в суд постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) №, №, №, №, №, № от 14 декабря 2023 года, на основании решения Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) от 5 сентября 2023 года № в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее – объект негативного воздействия) «филиал Акционерного общества холдинговой компании «Якутуголь» угольный разрез «Джебарики - Хая», код объекта № с 12 сентября по 16 ноября 2023 года проведена плановая выездная проверка, по итогам которой государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Т. в отношении АО ХК «Якутуголь» составлены следующие протоколы об административных правонарушениях:

- протокол № от 5 декабря 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, по факту того, что АО ХК «Якутуголь» на объекте негативного воздействия не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

- протокол № от 5 декабря 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, по факту того, что АО ХК «Якутуголь» на объекте негативного воздействи на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду не составлены паспорта отходов I-IV классов опасности на такие виды отходов как: песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), отходы антифризов;

- протокол № от 5 декабря 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, по факту того, что АО ХК «Якутуголь» на объекте негативного воздействия осуществляет размещение отходов связные вскрышные породы в смеси практически неопасные на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов;

- протокол № от 5 декабря 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.50 КоАП РФ, по факту того, что АО ХК «Якутуголь» на объекте негативного воздействия не соблюдаются правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации;

- протокол № от 5 декабря 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, по факту того, что АО ХК «Якутуголь» представлена неполная и недостоверная информация по вопросам охраны атмосферного воздуха по объекту негативного воздействия; по объекту негативного воздействия не выполнены требования по предоставлению информации об изменении источников загрязнения окружающей среды с целью актуализации этих сведений на объекте; на объекте негативного воздействия не учтены источники выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются; в отчете об организации и результатам осуществления производственного контроля отсутствуют данные по мониторингу за загрязнением атмосферного воздуха объекта негативного воздействия, включенного в перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха на территории Республики Саха (Якутия);

- протокол № от 5 декабря 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, по факту того, что на объекте негативного воздействия филиал АО ХК «Якутуголь» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется не в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Определением должностного лица от 5 декабря 2023 года указанные дела объединены в одно производство на основании частей 2, 3 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) №, №, №, №, №, № от 14 декабря 2023 года АО ХК «Якутуголь» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Между тем должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления оставлено без внимания следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу положений части 2 названной нормы при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно разъяснениям, сформулированным в абзаце 9 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5), если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Как следует из материалов дела и было указано выше, 5 декабря 2023 года должностным лицом Федеральной службы природопользования в отношении АО ХК «Якутуголь» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 8.2, частью 10 статьи 8.2, частью 9 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.50, статьей 8.5, статьей 8.1, то есть по нескольким статьям.

Вынося постановление по делу об административном правонарушении, по которому определением от 5 декабря 2023 года означенные выше протоколы были объединены для рассмотрения в одно производство, государственный инспектор органа государственного контроля (надзора), в описательно-мотивировочной части своего акта указал о допущении АО ХК «Якутуголь» всех изложенных в протоколах нарушений, квалифицировав их, соответственно: по части 4 статьи 8.2, части 10 статьи 8.2, части 9 статьи 8.2, части 1 статьи 8.50, статье 8.5 и статье 8.1 кодекса.

Вместе с тем, в резолютивной части постановления указано о признании Общества виновным в совершении единственного административного правонарушения, а именно - частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) 5 декабря 2023 года постановление противоречиво, некоторые статьи, по которым в отношении Общества были составлены протокола об административном правонарушении при вынесении постановления не были указаны.

При установленных обстоятельствах вышеуказанное постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Исходя из вышеизложенного и на основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, доводы жалобы о допущенных должностным лицом нарушениях, изложенных выше, являются обоснованными, в связи с чем принятое по делу постановление подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.1 и 8.2, 8.4 названного Кодекса, составляет один год.

На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.4 КоАП РФ, истек. Датой совершения правонарушения является 16.10.2023.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключена.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия№, №, №, №, №, № от 14 декабря 2023 года, которым АО ХК «Якутуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья Л.А. Ефимова