Решение № 2А-3794/2026 2А-3794/2026~М-1875/2026 М-1875/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2А-3794/2026

Дело № 2а-3794/2026

14RS0035-01-2026-003220-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 21 апреля 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Макарове В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к ответчику с указанным иском, мотивируя тем, что 28.11.2025 Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО), рассмотрев его заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, сообщил о невозможности в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на п. 2 ч. 8 ст. 39.15 и п. 1 и 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, причина отказа: письмом департамента градостроительства и архитектуры окружной администрации г. Якутска (далее – ДГА) от 12.11.2025 №сз3587/ДГА в согласовании схемы земельного участка отказано. С указанным отказом ФИО1 не согласен считает его незаконным, т.к. обжалуемый отказ не содержит оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, просит признать не законным отказ ДИЗО от ____ №№, обязать ДИЗО повторно рассмотреть заявление ФИО1

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2, которая исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ДИЗО по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в отзыве, на вопросы суда сообщила, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для личного подсобного хозяйства послужило то. Что испрашиваемый участок пользуется как пастбище для выпаса сельскохозяйственных животных КФХ и ЛПХ наслега Хатассы. При этом на каком основании испрашиваемый земельный участок предоставлен для выпаса скота пояснить не смогла, сообщила также, что договор аренды или сервитут в отношении земельного участка в пользу третьих лиц, в том числе для Администрации Хатасского наслега «Муниципальное казенное учреждение городского округа «город Якутск», не установлен.

Заинтересованные лица ДГА, Администрация Хатасского наслега «Муниципальное казенное учреждение городского округа «город Якутск», извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились. о причинах не явки суду не сообщили ходатайств не подано.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что на заявление ФИО1 от 26.06.2026 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках с приложением схемы расположения земельного участка, решением ДИЗО от 28.11.2026 №№ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, т.к. письмом ДГА от 12.11.2025 №сз3587/ДГА в согласовании схемы земельного участка отказано со ссылкой на п. 2 ч. 8 ст. 39.15 и п.п. 1, 14 ст. 39.16 Земельного кодекса российской федерации (далее – ЗК РФ).

Из письма ДГА от 12.11.2025 №сз3587/ДГА следует, что ДГА отзывает ранее согласованные схемы, направленные служебными письмами, в том числе в отношении ФИО1, на основании протокола совещания под председательством первого заместителя главы ГО «город Якутск» ФИО4 от 10.11.2025 №173-ПР/ЭФ рекомендовано отозвать согласование схемы расположения земельных участков на кадастровом плане по заявлениям граждан о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в срок 17.11.2025 (пп. 2.1.), включить на рассмотрение Комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» установление территориальной зоны, соответствующей Генеральному плану ГО «город Якутск» (пп. 2.2.), рассмотреть возможность исключения вида «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» из Правил землепользования и застройки (пп. 2.3).

Заключением заседания комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки Го «город Якутск» №38-ПЗЗ-2025, утв. заместителем главы ГО «Город Якутск» ФИО5, 21.11.2025, комиссия рекомендовала включить предложение о внесении изменения в Правила землепользования и застройки в части создания новой территориальной зоны под вид «1.16 Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» с увеличением минимальной площади, ДГА совместно с МКУ «Управление сельского хозяйства», МКУ «АЗО» сделать расчет агропромышленных, сельскохозяйственных культур по установлению минимальной площади.

Распоряжением окружной администрации г. Якутска от 25.12.2025 №2578р «О подготовке проекта о внесении изменений или об отклонении предложений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» во исполнении п. 2.3. Протокола от 10.11.2025 №173-ПР/ЭФ Комиссия рекомендует включить предложение о внесении изменения в Правила землепользования и застройки в части создания новой территориальной зоны под вид «1.16 Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» с увеличением минимальной площади, ДГА изучить фактическую потребность и определить территории для определения границ новой территориальной зоны для регулирования вида разрешенного использования вид «1.16 Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», включить в проект нормативного правового акта ЯГД «О внесении изменений в правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» исключение вида разрешенного использования «1.16 Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» с территориальной зоны «С-2в».

Из листа согласования от 02.07.2025 следует, что специалист по сельскому хозяйству МКУ «Администрация наслега Хатассы», руководитель МКУ «Управление сельского хозяйства» не согласны с заявлением ФИО1, т.к. испрашиваемый участок пользуется как пастбище для выпаса сельскохозяйственных животных КФХ и ЛПХ наслега Хатассы. Согласно листу согласования от 01.07.2026 ДГА дано согласие на удовлетворение заявления ФИО1

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 24.03.2026 решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды, решение о развитии застроенных территорий не принято, ППТ ПМТ отсутствует, ограничения по красной линии отсутствует, функциональная зона – зона рекреационного назначения. территориальная зона С-2в «Зона объектов сельскохозяйственного производства», один из основные виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.8 ЗК РФ установлены особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Административным ответчиком не представлено доказательств, что в отношении испрашиваемого ФИО6 земельного участка заключен договор аренды, постоянного пользования с третьими лицами для выпаса сельскохозяйственных животных или установлен сервитут, произведено резервирование и пр.

Такого основания для отказа как использование испрашиваемого участка как пастбище для выпаса сельскохозяйственных животных КФХ и ЛПХ, в отсутствие заключенного договора, установленного сервитута, резервирования, ст. 39.16 ЗК РФ не содержит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 24.03.2026 решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды, решение о развитии застроенных территорий не принято, ППТ ПМТ отсутствует, ограничения по красной линии отсутствует, функциональная зона – зона рекреационного назначения. территориальная зона С-2в «Зона объектов сельскохозяйственного производства», один из основные виды разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Тем самым подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон.

Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частями 1, 15 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон, с учетом которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков. Каждый градостроительный регламент действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (части 1 - 3 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Частью 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 данного кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что функциональные зоны и параметры их планируемого развития являются одним из факторов, влияющих на возможность установления той или иной территориальной зоны.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования, а требования к установлению границ функциональных зон градостроительным законодательством не предъявляются, следует, что законодатель допускает возможность несовпадения границ территориальных и функциональных зон, в том числе применительно к конкретному земельному участку, как это имеет место в рассматриваемом деле.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ нельзя признать законным, а нарушенные права подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения заявления истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия) г. Якутск, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, выраженный в письме от ____ №№

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО1 от ____ №№

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья ___ Н.В. Жиркова

___

___

___