Решение № 12-221/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 12-221/2025

Дело № 12-221/2025

УИД 35MS0030-01-2025-003246-45


Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2025 года г. Вологда

Судья Вологодского районного суда Вологодской области Гвоздева Н. В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, её представителя по доверенности ФИО2,

представителя контрольно-счетной комиссии Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора автономного учреждения «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № № от ДД.ММ.ГГГГ директор автономного учреждения «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Вологодский районный суд Вологодской области с жалобой, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что ФИО1 не была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разъясняет в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-№, что организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки. Работы выполнены подрядчиком в полном объеме и приняты без замечаний. Пакет документов был направлен для проверки в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, где в локально-сметном расчете (смете), а также в акте приема выполненных работ отдельной строкой указана поставка евроконтейнеров пластиковых 1100 литров в количестве 44 штук, работы по поставке контейнеров в документации не скрыты, ничем не завуалированы, замечаний по результатам проверки не выявлено. Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области подтвердил отсутствие факта нецелевого расходования бюджетных средств на приобретение евроконтейнеров пластиковых в <данные изъяты> году, перечислив субсидию Вологодскому округу в полном объеме по факту документарной проверки, являющейся обязательным условием Соглашения. Кроме того, во исполнение приложения № к Соглашению №, 78 контейнерных площадок обустроены и включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <данные изъяты> году, в данный реестр включаются контейнерные площадки только с контейнерами. Считает, что её вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, не доказана.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме. Представитель ФИО1 дополнительно отметила, что в протоколе об административном правонарушении не указаны дата и время совершения административного правонарушения, ФИО1 при составлении протокола не была разъяснен ст. 51 Конституции РФ.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить жалобу без удовлетворения. Суду пояснила, что административное правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав, лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как следует из материалов дела, при проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой проверки использования субсидий на обустройство контейнерных площадок в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов», предоставленных бюджету Вологодского муниципального округа в <данные изъяты> году, выявлено, что ФИО1, являясь директором автономного учреждения «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа» в нарушение ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2024 году допустила нецелевое расходование бюджетных средств, предусмотренных на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, а именно на приобретение евроконтейнеров пластиковых объемом на 1100 литров в количестве 44 штуки на сумму 952 467 рублей 38 копеек.

Действия ФИО1 квалифицированы по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом тщательного исследования и получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции. Несогласие ФИО1 с данной оценкой обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов мирового судьи и незаконности вынесенного постановления.

Кроме того, следует отметить, что доводы ФИО1, изложенные в жалобе, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Постановлением <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов» (далее - государственная программа №).

Одной из подпрограмм государственной программы № является подпрограмма 4 «Развитие системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Вологодской области», направленная на создание эффективной системы обращения с отходами на территории области, создание инфраструктуры экологически безопасной обработки, утилизации и размещения отходов (далее - подпрограмма 4).

Для решения задач подпрограммы 4 реализуется основное мероприятие 4.9 «Благоустройство инфраструктуры сферы обращения с отходами» (далее - основное мероприятие 4.9), в рамках которого предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований области на обустройство контейнерных площадок.

Правила предоставления субсидий приведены в приложении № к подпрограмме 4 государственной программы № (в ред. От ДД.ММ.ГГГГ №) (далее- Правила №).

Согласно пункту 2.1 Правил № целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в части обустройства контейнерных площадок.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил № субсидии имеют строго целевое назначение и расходуются муниципальными образованиями области исключительно на цели, указанные в пункте 2.1 настоящих Правил.

Между Министерством природных ресурсов и экологии Вологодской области и администрацией Вологодского муниципального округа (далее - муниципальное образование) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Вологодского муниципального округа на обустройство контейнерных площадок (далее - соглашение №).

В соответствии с соглашением №, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Вологодского муниципального округа на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2024 году 14 226 805,00 руб., в том числе за счет средств областного бюджета 13 800 000,00 руб. (уровень софинансирования 97%), за счет средств бюджета округа 426 805,00 руб. (уровень софинансирования 3%).

Решением Представительного Собрания Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №), объем бюджетных ассигнований Вологодского муниципального округа на финансирование мероприятий для обустройства контейнерных площадок в 2024 году утвержден в сумме 14 226 805,00 рублей.

В соответствии с приложением № к соглашению № муниципальное образование обязуется обустроить и включить в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в 2024 году 78 контейнерных площадок. Согласно отчету о достижении значений показателей от ДД.ММ.ГГГГ, плановое значение за 2024 год выполнено, обустроено 78 контейнерных площадок.

Реализация соглашения № осуществлялась подведомственным администрации Вологодского муниципального округа учреждением - автономным учреждением «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа» (далее – АУ ЦОД ВМО, учреждение), в рамках мероприятия 3.1.5 муниципальной программы «Благоустройство и охрана окружающей среды в Вологодском муниципальном округе», утвержденной постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №). Муниципальной программой запланировано обустройство контейнерных площадок в количестве 78 штук.

В соответствии с ч.1 ст.78.1 БК РФ, между администрацией Вологодского муниципального округа и АУ ЦОД ВМО заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №) o предоставлении целевой субсидии на иные цели (далее - соглашение №).

Согласно п.1.1 соглашения N 5, предметом соглашения является обустройство контейнерных площадок в рамках реализации муниципальной программы «Благоустройство и охрана окружающей среды в Вологодском муниципальном округе».

В соответствии с п.1.3 соглашения №, субсидия имеет строго целевое назначение и используется учреждением на цели, указанные в п.1.1 настоящего соглашения.

Показателем, необходимым для достижения результатов предоставления субсидии, в соответствии с приложением № к соглашению №, <данные изъяты> обязуется обустроить 78 контейнерных площадок на территории Вологодского муниципального округа. Согласно отчету о достижении значений показателей результативности от ДД.ММ.ГГГГ, плановое значение за 2024 год выполнено, обустроено 78 контейнерных площадок.

В целях реализации мероприятий по обустройству контейнерных площадок, АУ ЦОД ВМО заключен в т.ч. договор на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок на территории Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ) с ООО «<данные изъяты>» на сумму 3 142 473,74 рублей.

Исполнение вышеуказанного договора подтверждено следующими документами:

- акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3 142 473,74 руб.;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3 142 473,74 руб.;

- платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 3 048 198,68 руб. за счет средств областного бюджета (уровень софинансирования субсидии 97%), платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 94 275,06 руб. за счет средств бюджета округа (уровень софинансирования субсидии 3%).

Согласно акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № сумма принятых работ составила 3 142 473,74 руб., в том числе поставка евроконтейнеров пластиковых объемом на 1100 литров в количестве 44 штук (позиция 27) на сумму 952 467,38 руб. (806 666,52 руб. * 1,2 (НДС) * 0,98395407514 (тендерный коэффициент)).

Исходя из положений п.2.3 Правил №, понятие «контейнерная площадка», применяемое в Правилах - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Таким образом, субсидия предоставлена на цели, связанные с обустройством контейнерных площадок и не может быть направлена на приобретение контейнеров.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением о приеме работника на работу администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, директором автономного учреждения Вологодского муниципального района «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1

Постановлением Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № автономное учреждение Вологодского муниципального района «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» переименовано в автономное учреждение Вологодского муниципального округа «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Постановлением Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № автономное учреждение Вологодского муниципального округа «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» переименовано в автономное учреждение «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа».

Согласно подпункту «г» пункта 2.4 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № с руководителем автономного учреждения Вологодского муниципального района «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» руководитель обязан обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения.

Следовательно, в нарушение п.2.1 Правил №, п.1.3 соглашения №, ст. 38, ч. 1 ст. 306.4 БК РФ, ФИО1 допустила нецелевое расходование бюджетных средств, предусмотренных на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, которые направлены на приобретение евроконтейнеров пластиковых объемом на 1100 литров в количестве 44 штук на сумму 952 467,38 рублей.

В рассматриваемом случае, именно в действиях ФИО1 содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

При таких обстоятельствах доказанность наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два года.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Вопреки доводам жалобы существенных нарушений процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает подлежащими отклонению доводы подателя жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не является допустимым доказательством по делу, так как ФИО1 не разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 18 Постановления N 5 нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Таким образом, в буквальном содержании данного пункта Постановления N 5 усматривается, что отсутствие предварительного разъяснения прав, предоставленных статьей 51 Конституции Российской Федерации, не является в безусловном порядке нарушением, влекущим невозможность использования доказательств.

В данном случае ФИО1 участвовала при составлении протокола, давала объяснения по существу выявленных нарушений, ей были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 24.2, 25.1 (25.4) КоАП РФ, что свидетельствует о знании ею материальных и процессуальных норм КоАП РФ. Указанное свидетельствует о том, что она была фактически осведомлена об объеме предоставленных ей процессуальных прав и пользовалась ими.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Апелляционный суд считает, что избранная судом первой инстанции мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 настоящего Кодекса.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Вместе с тем, имеются основания для внесения изменений в резолютивную часть постановления и.о. мирового судьи <адрес> по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в части наименования учреждения, руководителем которого является ФИО1

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

В резолютивной части постановления должность ФИО1 указана как директор автономного учреждения Вологодского муниципального округа «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг», вместе с тем, ФИО1 является директором автономного учреждения «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа».

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, изменить, изложив абзац 1 резолютивной части в следующей редакции:

«Признать директора автономного учреждения «Центр обеспечения деятельности учреждений культуры, спорта и органов местного самоуправления Вологодского муниципального округа» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей».

В остальной части постановление и.о. мирового судьи <адрес> по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н. В. Гвоздева