Решение № 2-387/2017 2-387/2017~М-323/2017 М-323/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-387/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Югорск 04 сентября 2017 года

Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Хабибулина А.С., с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Бородиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3 к администрации г. Югорска об установлении факта постоянного проживания на территории ХМАО-Югры, признании постановлений главы города Югорска незаконными, устранении нарушенных прав,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с заявлением к администрации г. Югорска о признании постановления главы города Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении социальной выплаты как участнику программы ХМАО – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО – Югры в 2016 – 2020 гг.» незаконным, возложении обязанности предоставить социальную выплату.

В обоснование заявления указала, что в соответствии с постановлением главы администрации г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о принятии её с составом семьи 7 человек на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, другим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № она с семьей поставлена на учет для бесплатного предоставления земельного участка, а постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о признании её с составом семьи 7 человек участником мероприятия «Предоставление гражданам, имеющих трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно». Однако ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением главы г. Югорска № в предоставлении социальной выплаты ей было отказано по основанию непредставления ею документов, содержащих сведения о регистрации по месту жительства заявителя и членов её семьи. Считала данный отказ незаконным, указав, что она и члены её семьи на основании последовательного заключения договоров краткосрочного найма жилого помещения длительное время проживали в г. Югорске по адресу: <адрес> зарегистрированы в данном жилом помещении как по месту пребывания. Указала, что на территории ХМАО – Югры она с семьей проживает более 10 лет, большую часть из которых жили в <адрес> на праве членов семьи собственника. В город Югорск переехала в связи с предоставлением работодателем жилого помещения по месту выполнения трудовых функций. Другого жилья на территории РФ не имеют, жилое помещение в г. Югорске для её семьи является единственным и постоянным местом проживания. Просила признать постановление главы г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении социальной выплаты, как участнику мероприятия «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» государственной программы ХМАО – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО – Югры в 2016-2020 годах», незаконным и обязать администрацию г. Югорска предоставить указанную социальную выплату.

ДД.ММ.ГГГГ истец увеличила требования, просила также признать незаконным постановление главы г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении её из списка участников мероприятия «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» государственной программы ХМАО – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО – Югры в 2016-2020 годах» и обязать ответчика устранить нарушения её прав (л.д. 65-66).

ДД.ММ.ГГГГ истец дополнила свои исковые требования, просила также установить факт её постоянного проживания на территории ХМАО – Югры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 72-73).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования, изложенные в иске и дополнениях к нему, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что истцом были предоставлены копии паспортов со штампом о снятии с регистрационного учета по месту жительства в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Свидетельством о регистрации по месту пребывания подтверждается факт регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>. Указала, что администрация г. Югорска не уполномочена на осуществление социальных выплат. Считала, что ввиду отсутствия регистрации по месту жительства в г. Югорске, истец не может являться участником программы по предоставлению гражданам, имеющих трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность. В удовлетворении требований просила отказать.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи извещена.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-I «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из данных положений Гражданского кодекса РФ и Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Следовательно, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления факта постоянного проживания на основе других сведений, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Паспортом серии №, выданным УВД г. Нефтеюганска ХМАО-Югры Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ., подтверждается, что ФИО3 является гражданином РФ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства в г. Нефтеюганске ХМАО-Югры по адресу: <адрес> (л.д. 83-84).

Данный факт подтверждаются также справкой от ДД.ММ.ГГГГ № и поквартирной карточкой, формы № (л.д. 29-30).

Согласно удостоверению ХМАО – Югры «Центр социальных выплат» от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО3 в составе 6 человек: ФИО3, Б.Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; М.И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; М.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; М.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является многодетной (л.д. 26).

Согласно справке ПАО «Ростелеком» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ПАО «Ростелеком» специалистом 2 категории Отдела сопровождения информационных систем Департамента эксплуатации информационных систем и платформ Макрорегионального филиала «Урал». Рабочее место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилось в г. Нефтеюганске, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в г. Югорске (л.д. 27).

Договоры о краткосрочном найме жилого помещения, заключенные между истцом и ОАО «Ростелеком» свидетельствуют, что жилое помещение, в котором семья Бессолицыных (М.) значится зарегистрированной по месту пребывания: <адрес>, было представлено работодателем своему работнику ФИО3 (л.д. 31-47).

Из представленных в дело свидетельств о регистрации по месту пребывания следует, что в указанном жилье семья Бессолицыных (М.) значилась зарегистрированной по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-63).

Таким образом, представленные истцом доказательства указывают, что с 2003 года ФИО3 постоянно проживала в г. Нефтеганске ХМАО – Югры, а с 2014 года по настоящее время непосредственно в г. Югорске ХМАО - Югры.

Сведений о том, что в указанные периоды истец выезжала в другой регион Российской Федерации на постоянное место жительства или имеет регистрацию по месту жительства в другом городе России, материалы дела не содержат.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу иск в части установления факта постоянного проживания ФИО3 по адресу: <адрес> подлежащим удовлетворению, при этом период проживания истца на территории ХМАО-Югры следует установить с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ, поскольку установление этого факта на будущее время – по ДД.ММ.ГГГГ необоснованно.

Следовательно, действия ответчика по исключению истца из числа участников мероприятия «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» государственной программы ХМАО – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО – Югры в 2016-2020 годах» по основанию отсутствия у истца регистрации по месту жительства, неправомерен.

Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 9 октября 2013 года принято постановление № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах».

В рамках указанной программы осуществляется предоставление многодетным семьям социальной выплаты взамен земельного участка, получаемого бесплатно в собственность для строительства индивидуального жилого дома. Субсидии предоставляются для развития многоквартирного жилищного строительства и индивидуального жилищного строительства, включая строительство, осуществляемое объединениями граждан, имеющих трех и более детей, а также гражданами из числа иных категорий, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законодательством автономного округа.

Согласно постановлению главы администрации г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 составом семьи 7 человек, была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 8).

В соответствии с другим постановлением главы администрации г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 составом семьи 7 человек, была принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка (л.д. 9).

На основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением главы г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 составом семьи 7 человек, признана участником мероприятия «Предоставление гражданам, имеющих трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» государственной программы ХМАО – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО – Югры в 2016-2020 годах» (л.д. 10).

На основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, семье составом 7 человек предоставлена социальная выплата в размере 15959311,20 рублей, что подтверждается постановлением исполняющего обязанности главы г. Югорска «О предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.126).

Однако ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы г. Югорска от № ФИО3 отказано в предоставлении социальной выплаты, в связи с не предоставлением документов, содержащих сведения о регистрации по месту жительства заявителя и членов его семьи на текущую дату (л.д. 11).

Другим постановлением и.о. главы г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № истец была исключена из списка получателей участников мероприятия «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» государственной программы ХМАО – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО – Югры в 2016-2020 годах» в связи с несоответствием условиям предоставления социальной выплаты – не предоставление документов, содержащие сведения о регистрации по мету жительства заявителя и членов её семьи (л.д. 67).

В ходе судебного разбирательства из объяснений представителей сторон установлено, что иных оснований для отказа истцу в назначении указанной выплаты, кроме факта отсутствия регистрации истца по месту жительства в ХМАО-Югре у ответчика не имеется и при наличии такой регистрации выплата была бы назначена истцу.

В связи с чем, учитывая, что иных оснований для отказа истцу во включении в число получателей социальной поддержки и назначении указанной выше социальной выплаты не имеется, суд, принимая во внимание установленный факт постоянного проживания истца на территории ХМАО-Югры с 2003 года, приходит к выводу признать постановления главы города Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, обязать ответчика устранить нарушения прав ФИО3 путем предоставления ей социальной выплаты как участнику вышеназванного мероприятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО3 к администрации г. Югорска удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО3 по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать постановления главы города Югорска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, обязать устранить нарушения прав ФИО3 путем включения в число получателей социальной поддержки и назначении указанной социальной выплаты как участнику мероприятия «Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно» государственной программы ХМАО – Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО – Югры в 2016-2020 годах».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11 сентября 2017 года.

Председательствующий судья подпись

Верно

Судья А.С. Хабибулин

Секретарь суда А.С. Чуткова