Постановление № 5-215/2023 от 10 октября 2023 г. по делу № 5-215/2023

материал № 5-215/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении.

ст. Крыловская 10 октября 2023 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Береза Т.Н.,

при секретаре Боровик И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица-заместителя главы муниципального образования <адрес>, ФИО1, <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

установил:

ФИО1 совершила административное правонарушение – нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. ФИО1., являясь должностным лицом - заместителем главы муниципального образования <адрес>, назначенным ответственным за исполнение условий соглашений, заключаемых Администрацией с Министерством образования, науки и молодежной политики <адрес> по вопросам отрасли образования, в рабочее время с ДД.ММ.ГГГГ (согласно графику рабочего времени) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (в дату расторжения контракта) по адресу <адрес>, ст-ца Крыловская, <адрес>, должностным лицом – заместителем главы муниципального образования <адрес> ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей в нарушение пункта 4.3.5 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № не обеспеченно обязательное предварительное согласование с Министерством решения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о расторжении муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-К, чем допущено нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

В судебном заседании ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала, вину признала в полном объеме.

В судебное заседание, лицо, составившее протокол, ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, не явилась, в материалы дела представила ходатайство о рассмотрении материалов дела в отсутствии лица, уполномоченного на составление административного протокола. Доводы, указанные в протоколе, поддерживает, считает вину установленной и доказанной. Просит назначить наказание в пределах санкции статьи.

Исследовав материалы по делу об административном правонарушении, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» доказана, а её действия правильно квалифицированы по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п.3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе экспертно-аналитического мероприятия специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края установлено следующее.

Между министерством образования, науки и молодежной политики <адрес> (далее – Министерство) в лице заместителя министра ФИО5 и администрацией муниципального образования <адрес> (далее – Администрация) в лице главы муниципального образования <адрес> ФИО6 заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Соглашение), согласно пункту 1.1 которого бюджету муниципального образования <адрес> из краевого бюджета в 2022-2024 годах предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (капитальный ремонт зданий и сооружений, благоустройство территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций, за исключением мероприятий, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.3) (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств краевого бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств краевого бюджета 825, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 0210163410, вид расходов 521, на реализацию мероприятия, предусмотренного на 2022-2024 годы пунктом 1.13 раздела 3 «Перечень основных мероприятий государственной программы» государственной программы <адрес> «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие образования».

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) в 2022 году в бюджет муниципалитета поступили средства краевого бюджета в объеме 27 486 700,00 рублей.

В целях реализации Соглашения заключены муниципальные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ СОШ № им. ФИО7 <адрес> МО <адрес> и ООО «<данные изъяты>» (на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала и отмостки МБОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>), №-К от ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ СОШ № им. ФИО8 ст-цы Октябрьской МО <адрес> и ООО «<данные изъяты>» (на выполнение работ по капитальному ремонту актового зала МБОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>), №-К от ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ СОШ № им. ФИО8 ст-цы Октябрьской МО <адрес> и индивидуальным предпринимателем ФИО9 (на выполнение работ по капитальному ремонту кровли основного здания МБОУ СОШ № расположенного по адресу: <адрес>).

Пунктом 4.3.5 Соглашения предусмотрено, что Администрация обязана обеспечивать обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров) в случае, если использование субсидии предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в ходе исполнения муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ №-К, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-К, вопреки требованиям пункта 4.3.5 Соглашения, заключены соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о расторжении контракта без обязательного предварительного согласования с Министерством.

На основании пункта 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности, является Управление образования администрации муниципального образования <адрес>.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей. В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

На основании распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О возложении обязанностей на ФИО1» на начальника управления образования администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 возложено исполнение обязанностей заместителя главы муниципального образования <адрес> (вопросы социального развития) на период отсутствия основного работника с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1» ФИО1 назначена на должность заместителя главы (вопросы социального развития) муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 2.10 раздела 2 «Должностные обязанности» должностной инструкции заместителя главы муниципального образования <адрес> (вопросы социального развития) (далее – должностная инструкция), с которой под роспись ознакомлена ФИО1, заместитель главы муниципального образования <адрес> (вопросы социального развития) осуществляет контроль по вопросам, в том числе организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования.

Согласно пункту 3.3 должностной инструкции заместитель главы муниципального образования <адрес> обязан исполнять постановления, распоряжения и указания (за исключением незаконных) руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий.

На основании распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении ответственного лица» ФИО1 назначена ответственным должностным лицом за исполнение условий соглашений, заключаемых администрацией муниципального образования <адрес> с министерством образования, науки и молодежной политики <адрес> по вопросам отрасли образование.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; копией акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, целесообразности, обоснованности и эффективности расходов на закупки министерством образования, науки и молодежной политики <адрес>, подведомственным учреждением (выборочно) в 2022 году (при необходимости иные периоды), а также отдельных вопросов реализации государственной программы <адрес> «Развитие образования» от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №; копиями муниципальных контрактов №-К от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ;копиями соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о расторжении муниципальных контрактов №-К от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении ответственного лица»; копией распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О возложении обязанностей на ФИО1»; иными материалами по делу.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении установлена причастность и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о виде и размере назначаемого ФИО1 административного наказания, судья, руководствуясь положениями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, а также учитывает конкретные обстоятельства настоящего дела, личность виновной, её имущественное положение, тяжесть содеянного и характер противоправного деяния, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, назначает наказание в виде административного штрафа, что будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 23.1, ст. 29.10, 29.11, 30.1, 6.3 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и назначить ей наказание в виде штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Сумма административного штрафа перечисляется по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в административную судебную коллегию Краснодарского краевого суда в течение десяти дней.

Судья Т.Н. Береза