Решение № 2-1106/2019 2-1106/2019~М-310/2019 М-310/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2-1106/2019

Дело №2-1106/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» апреля 2019 года

Советский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи: Усовой А.Ю.

при секретаре: Пальчиковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска о признании незаконным решения комиссии, об обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к ответчику ГУ Управление Пенсионного фонда в Советском районе г. Челябинска (далее ГУ УПФР в Советском районе) с учетом уточнения о признании незаконным решения ГУ УПФР в Советском районе об отказе в назначении ему пенсии в части исключения из специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве строительного мастера в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве прораба в <данные изъяты>, об обязании ГУ УПФР включить в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости указанные периоды работы и назначить досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ УПФР в Советском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. Из специального стажа необоснованно исключены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве строительного мастера в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве прораба в <данные изъяты>, поскольку должность «строительный мастер» не предусмотрены Списком от 26.01.1991 г. №10, в отношении периода работы прорабом отсутствовали подтверждения выполнения работы в Республике Казахстан.

Истец ФИО1, его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении, подтвердили обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования истца не признала, возражала против их удовлетворения. Настаивала на законности и обоснованности решения, принятого УПФР.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» (л.д. 84-88). Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы (л.д. 97).

Из решения ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска следует, что страховой стаж истца составляет <данные изъяты>, стаж работы с тяжелыми условиями – отсутствует. В специальный трудовой стаж ФИО1 не включены следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве строительного мастера и в качестве прораба в <данные изъяты>, поскольку должность «строительный мастер», не предусмотрена Списком от 26.01.1991 г.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).

Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).

Пунктом 11 Правил N 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Отказывая во включении в специальный страховой стаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве строительного мастера в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве прораба в <данные изъяты>, пенсионный орган исходил из того, что должность «строительный мастер» не предусмотрены Списком от 26.01.1991 г. №10, в отношении периода работы прорабом отсутствовали подтверждения выполнения работы в Республике Казахстан.

В Списке № 2 от 1991 года в разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" предусмотрены пенсионные льготы мастерам строительных и монтажных работ, а также производителям работ.

В ранее действовавшем Списке № 2 от 1956 года в разделе XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций" были поименованы мастера (десятники) и прорабы.

В силу действующего законодательства, право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда имеют работники постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Из письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004 г. следует, что, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, а также "малыми Списками", то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 г. рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в должности «строительного мастера» (такое наименование должности указано в трудовой книжке истца), прорабом.

Представленной в материалы дела справкой ФГУП «Южно – Уральская железная дорога» - дочернее предприятие «Петропавловское отделение» филиал «Строительно – монтажный поезд № 705» от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждается, что ФИО1 работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ строительным мастером и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прорабом строительного участка полный рабочий день, при полной рабочей неделе, прогулов, простоев или других отвлечений от работы не имел, при этом в отпуске без сохранения заработной платы находился ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 98).

Аналогичные сведения содержатся в справке, подтверждающей особый характер работы или условия труда для назначения государственного специального пособия, выданной начальником СМП № 705 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.103). В качестве основания выдачи справки указаны карточка формы Т – 2, лицевые счета по заработной плате, приказы.

В подтверждение занятости на строительных и монтажных работах в спорный период истцом представлены акты государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Устава дорожного строительно – монтажного треста ЮУЖД. Утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, трест является подрядной строительно – монтажной организацией и находится в подчинении ЮУЖД. Дорстройтрест организует и обеспечивает выполнение капитального строительства, капитального ремонта и промышленного производства организациями и предприятиями, входящими в его состав и ему подчиненными.

К основным задачам Дорстройтреста относится: обеспечение ввода в действие в установленном порядке производственных мощностей и объектов строительства в соответствии с утвержденными проектами и титульными списками строек; своевременное и качественное выполнение объемов строительно - монтажных и ремонтно – строительных работ по объектам или этапам работ.

Согласно Уставу Государственного предприятия строительно – монтажного треста ЮУЖД, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, Дорстройтрест осуществляет свою деятельность в сфере строительства и других сферах.

Также в материалы дела представлены Положения о строительно – монтажном поезде №, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому основными задачами являются: строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов. Аналогичные положения закреплены и в Положении о строительно – монтажном поезде, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ.

В представленных карточках по заработной плате истца, а также в лицевых счетах за спорный период указано наименование его должности – строительный мастер, прораб.

Поскольку Списком N 2 от 1991 года не определен конкретный перечень организаций, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, к организациям, осуществляющим строительство, могут быть отнесены любые организации, в том числе общестроительные и специализированные организации, осуществляющие строительные, монтажные и другие виды работ.

В соответствии с Инструкцией по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения по капитальному строительству, утвержденной постановлением Госкомстата Российской Федерации от 03 октября 1996 года N 123, к строительным работам относятся, в том числе работы по возведению, расширению и реконструкции постоянных и временных зданий и сооружений и связанные с ним работы по монтажу железобетонных, металлических, деревянных и других строительных конструкций, работы по устройству оснований, фундаментов и опорных конструкций под оборудование, по обмуровке и футеровке котлов, печей и других агрегатов.

Выполнение Дорстройтрестом в спорный период строительно-монтажных работ подтверждено материалами дела.

Кроме того, суд учитывает, что профессия "мастера строительного", указанная в выпусках Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (1969 - 1974 года, 1986 год), была унифицирована в профессию "мастер строительных и монтажных работ".

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно справки работодателя, подтверждающей занятость истца в спорный период, ДД.ММ.ГГГГ он находился в отпуске без сохранения заработной платы, указанный день подлежит исключению из специального стажа истца.

В связи с изложенным, учитывая, что в спорный период фактически выполняемая истцом работа соответствовала должности мастера строительных и монтажных работ, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а спорный периоды работы частично приходится на период до 1 января 1992 года, после указанного времени, истец место работы не менял, на другую должность не переводился, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости включения периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ строительным мастером, в льготный стаж с учетом того, что ранее действующее законодательство не предусматривало специализации мастера строительных организаций.

Разрешая требования о включении в специальный стаж периода работы прорабом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Согласно "Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих", утвержденному Постановлением Минтруда Российской Федерации от 21 августа 1998 года № 37, должность прораб указана как сокращенное наименование должности "производитель работ".

В соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) предусмотрена профессия "производитель работ" (прораб). До этого времени действовал Общесоюзный классификатор профессий рабочих, должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденный Постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986 № 016, в котором также была предусмотрена профессия "производитель работ".

Согласно пункту 9 Постановления Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29 (ред. от 01.10.1999) "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются рабочие, профессии которых являются производными от профессий, предусмотренных Списками.

В Квалификационных характеристиках должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 03.07.1987 г. № 131, поименованы должности как производителя работ, так и старшего производителя работ.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности исключения периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из специального стажа истца, учитывая, что работодателем подтверждена постоянная полная занятость истца в указанный период.

Учитывая, что в связи с включением судом в специальный стаж истца периодов работы, специальный стаж превышает <данные изъяты>, необходимых для досрочного назначения страховой пенсии по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ, имеются основания для удовлетворения исковых требований о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения такого права - с ДД.ММ.ГГГГ.

При подачи иска ФИО1 была уплачена госпошлина в размере 300 руб. (л.д. 3). В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме, с ответчика ГУ УПФР в Советском районе г. Челябинска в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. периодов работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ строительным мастером, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прорабом в <данные изъяты>.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска включить в специальный стаж ФИО1, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ строительным мастером, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прорабом в <данные изъяты> и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Челябинска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, через Советский районный суд г. Челябинска, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Усова