Решение № 2А-205/2026 2А-205/2026~М-43/2026 М-43/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-205/2026

Дело № 2а-205/2026 УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Сергач Нижегородской области 26 марта 2026 года

Сергачский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кивкуцана Н.А.,

при секретаре Панкратовой И.Л.,

с участием старшего помощника Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области Уздимаевой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей

установил:

Сергачский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия по непринятию мер к созданию на территории Сергачского муниципального округа Нижегородской области специализированной службы по вопросам похоронного дела; об обязании устранить нарушения законодательства и принять меры к созданию на территории Сергачского муниципального округа Нижегородской области специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В обоснование требований указано, что Сергачской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой выявлены нарушения, допущенные администрацией Сергачского муниципального округа Нижегородской области. Проверкой установлено, что согласно Реестру кладбищ, расположенных на территории Нижегородской области (в соответствии со ст. 6 Закона Нижегородской области №97) на территории Сергачского муниципального округа расположено 43 муниципальных кладбища. Вместе с тем, органом местного самоуправления муниципального округа в нарушение ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. По указанному факту прокурором 06.06.2025 в адрес главы местного самоуправления Сергачского муниципального округа Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако мер к устранению нарушений не принято.

В судебном заседании помощник Сергачского межрайонного прокурора Уздимаева О.С. поддержала требования административного искового заявления, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, были надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания, имеется отзыв, заявленные требования прокурора признают частично, просят срок исполнения решения суда установить до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2.1.4 ГОСТ 32609-2014 "Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", введенным в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 №551-ст, ритуальные услуги - результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. Под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Вопросы местного значения - это область отношений, в рамках которой органы местного самоуправления реализуют свои полномочия. Перечень вопросов местного значения, при решении которых органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями, устанавливается статьями 14 - 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся также к вопросам местного значения муниципального, городского округа в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 8-ФЗ законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 29 Федерального закона N 8-ФЗ).

В соответствии с положениями пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 г. N 1001 установлено, что специализированные службы на безвозмездной основе оказывают перечисленные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ услуги по погребению, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям, предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Погребение умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, связанные с погребением умерших.

Федеральный закон N 8-ФЗ не содержит понятия "специализированная служба".

Согласно пункту 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 "Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", введенным в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 №551-ст - специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 8-ФЗ установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Из положений пункта 1 статьи 18 Федерального закона N 8-ФЗ следует, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона N 8-ФЗ установлено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Таким образом, организация работы этой сферы, в соответствии с Федеральными законами осуществляется на уровне органов местного самоуправления.

Организация похоронного дела должна заключаться: в создании предприятия в организационно-правовой форме муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения или муниципального унитарного предприятия; в доведении муниципального задания; в субсидировании деятельности созданного предприятия (Письмо Минэкономразвития России от 08 августа 2016 года N Д28и-2184).

Законодательным Собранием Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 8 августа 2008 года N 97-З "О погребении и похоронном деле в Нижегородской области" (далее также - Закон N 97-З), регулирующий отношения в сфере похоронного дела на территории Нижегородской области.

Статья 4 Закона N 97-З устанавливает для органов местного самоуправления области обязанность по организации похоронного дела. Для осуществления погребения умерших, а также для предоставления на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению органы местного самоуправления обязаны создать специализированные службы по вопросам похоронного дела. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления. Нормативными правовыми актами муниципальных образований могут быть установлены порядок и условия передачи на конкурсной основе ритуальным организациям части полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В целях установления единого порядка учета перечня кладбищ, расположенных на территории области, специализированных служб по вопросам похоронного дела и ритуальных организаций уполномоченным органом области формируются и ведутся реестр кладбищ, расположенных на территории области, и реестр специализированных служб по вопросам похоронного дела и ритуальных организаций (ст. 6 Закона N 97-З).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Сергачской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям ФИО3 и ФИО4 исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле на территории Сергачского муниципального округа Нижегородской области, по результатам которой выявлены нарушения, допущенные администрацией Сергачского муниципального округа.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 8 Устава Сергачского муниципального округа Нижегородской области (принят решением Совета депутатов Сергачского муниципального округа Нижегородской области от 22.11.2022 №73) к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из Реестра кладбищ, расположенных на территории Нижегородской области, на территории Сергачского муниципального округа расположено 43 муниципальных кладбищ. В графе реестра - наименование специализированной службы по вопросам похоронного дела, созданной органом местного самоуправления для предоставления на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению в Сергачском муниципальном округе отсутствует данная информация (л.д.20-25).

В целях устранения выявленных нарушений Сергачским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местного самоуправления Сергачского муниципального округа Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.26-29).

В соответствии с правилами ст.62 КАС РФ административным ответчиком не заявлено и не представлено суду доказательств в опровержение наличия выявленных прокурорской проверкой недостатков.

Как следует из представленного отзыва административного ответчика, они признают факт отсутствия на территории Сергачского муниципального округа Нижегородской области специализированной службы по вопросам похоронного дела, созданной в соответствии с требованиями Федерального закона N 8-ФЗ, не оспаривают необходимость исполнения данного требования закона и принимают меры к его реализации. Однако для соблюдения установленных законом процедур создания специализированной службы просят установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства дела безусловно свидетельствуют о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в непринятии мер к созданию в Сергачском муниципальном округе специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном районе, на получение гарантированных услуг по погребению, предусмотренных вышеприведенными нормами федерального и регионального законодательства.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, объективно свидетельствуют об обоснованности заявленных прокурором требований.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, требующих временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, который находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст., ст.175-180, 286-290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Сергачского муниципального округа Нижегородской области.

Обязать администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Сергачского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Сергачский межрайонный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Кивкуцан

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.А. Кивкуцан