Решение № 2А-303/2025 2А-303/2025(2А-3632/2024;)~М-3066/2024 2А-3632/2024 М-3066/2024 от 17 апреля 2025 г. по делу № 2А-303/2025

Дело № 2а-303/2025 Копия

УИД 59RS0008-01-2024-005600-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 года

09 апреля 2025 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.В.,

при секретаре Морозовой К.Г.,

при участии представителя Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Управления жилищно – коммунального хозяйства администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края – ФИО1, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Центрального территориального отдела к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Управлению жилищно – коммунального хозяйства администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанностей по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, принятию мер по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Центрального территориального отдела (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с административным иском к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанностей:

по разработке и согласованию с органами Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проекта зоны санитарной охраны артезианских скважин № 1206, 1207, 3372, расположенных на территории муниципального образования «Пермский муниципальный округ Пермского края» в <...>), не позднее 30 августа 2025 года;

по направлению проекта зоны санитарной охраны артезианских скважин № 1206, 1207, 3372, расположенных на территории муниципального образования «Пермский муниципальный округ Пермского края» в <...>), в течение 30 дней со дня получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта в Министерство природных ресурсов Пермского края для утверждения проекта зон санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны;

по установлению границ и режима зон санитарной охраны артезианских скважин № 1206, 1207, 3372, расположенных на территории муниципального образования «Пермский муниципальный округ Пермского края» в <...>), обеспечению нанесения границ зон санитарной охраны артезианских скважин на градостроительную документацию в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечению регулирования оборота земель, находящихся в пределах первого и второй пояса зон санитарной охраны в соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не позднее 30 августа 2025 года.

В обоснование административного иска указано, что в собственности муниципального образования «Пермский муниципальный округ Пермского края» находятся следующие источники питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения: скважина 1206, скважина № 1207, скважина № 3372, расположенные в <...>). Деятельность по эксплуатации данных источников водоснабжения осуществляет Муниципальное унитарное предприятие «Энергоснабжение Пермского муниципального округа». В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении указанных артезианских скважин не установлены зоны санитарной охраны, проекты зоны санитарной охраны артезианских скважин не разработаны, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта установленным требованиям не получено. Изложенное свидетельствует о неправомерном бездействии Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, как органа, осуществляющего полномочия собственника объектов водоснабжения.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 22 ноября 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно – коммунального хозяйства администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 18 декабря 2024 года произведён переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю извещено о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и удовлетворении требований на основании доводов, изложенных в административном иске.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Управления жилищно – коммунального хозяйства администрации Пермского муниципального округа Пермского края, заинтересованного лица Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО1 с предъявленными требованиями не согласился в соответствии с письменными возражениями, указав, что бездействие у административных ответчиков отсутствует, поскольку совершены действия по устранению нарушений санитарно – эпидемиологических требований: заключён договор на разработку проекта зон санитарной охраны скважин № 1206, 1207, 3372, выполняются работы по организации водоснабжения минуя артезианские скважины. Установление зон санитарной охраны артезианских скважин является технически невозможным из – за существующей застройки. Срок установления зон санитарной охраны артезианских скважин подлежит определению не позднее 01 января 2028 года (л.д.44-49, 65-70, 84-86).

Заинтересованное лицо Муниципальное унитарное предприятие «Энергоснабжение Пермского муниципального округа» представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте судебного разбирательства, в возражениях на административный иск указало, что в соответствии с нормами действующего законодательства обязанность по принятия вопросов об организации водоснабжения населения возложена на орган местного самоуправления, требуемый административным истцом для организации зон санитарной охраны артезианских скважин срок (до 30 августа 2025 года) является недостаточным, только для предоставления в организацию осуществляющую разработку проекта зоны санитарной охраны артезианских скважин данных лабораторных исследований качества воды из скважины необходим срок не менее года (л.д.26-27).

Суд, выслушав объяснения представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, изучив административное дело, установил следующие обстоятельства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании статей 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1). Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

В силу статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» объект централизованной системы холодного водоснабжения – инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 3 статьи 4 Устава Пермского муниципального округа Пермского края в состав Пермского муниципального округа входит территория сельского населенного пункта: посёлок Сылва.

Предъявленные требования основаны на утверждении о том, что орган местного самоуправления не обеспечил выполнение санитарно – эпидемиологических требований при осуществлении организации водоснабжения населения, то есть не обеспечена реализация права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

В силу статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов (часть 1). Органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов) (часть 5).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьёй 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании пункта 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Пермскому краю Управление вправе предъявлять иску и суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту интересов неопределённого круга потребителей.

Аналогичные полномочия предоставлены Центральному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Пермскому краю, что подтверждается пунктом 6.11 соответствующего Положения (л.д.12-17).

В соответствии с Законом Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» и решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 28 декабря 2022 года № 58 полномочия Администрации Сылвенского сельского поселения Пермского района Пермского края прекращены с 01 января 2023 года.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 28 декабря 2022 года № 93 «О ликвидации администраций сельских поселений и Пермского муниципального района как юридических лиц» администрация Сылвенского сельского поселения ликвидирована.

Согласно Закону Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» образован Пермский муниципальный округ Пермского края; органы местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Пермского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 58 «О вопросах правопреемства» с 01 января 2023 года Администрация Пермского муниципального округа Пермского края является правопреемником администрации Сылвенского сельского поселения.

Земельный участок площадью 2853 кв.м. (кадастровый номер 59:32:0050027:7364), расположенный по адресу: <...>, находится в муниципальной собственности Пермского муниципального округа Пермского края.

В границах данного земельного участка расположены объекты водоснабжения: артезианская скважина № 1206, артезианская скважина № 1207, артезианская скважина № 3372.

Указанный земельный участок не имеет ограничения в использовании в виде установленной зоны санитарной охраны артезианских скважин, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельства о государственной регистрации права (л.д.90-95, 110).

Артезианская скважина № 1206 глубиной 52 метра (кадастровый номер 59:32:0000000:11810), артезианская скважина № 1207 глубиной 52 метра (кадастровый номер 59:32:0000000:12308), артезианская скважина № 3372 глубиной 52 метра (кадастровый номер 59:32:0000000:11806), расположенны по адресу: Пермский край, Пермский район, посёлок Сылва, находятся в муниципальной собственности Пермского муниципального округа Пермского края и переданы на праве хозяйственного ведения Муниципальному унитарному предприятию «Энергоснабжение Пермского муниципального округа».

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением Администрации муниципального образования «Сылвенское сельское поселение» от 14 ноября 2022 года № 353, свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из Единого государственного реестра недвижимости, техническим паспортом (л.д.6-8, 96-109, 111-122).

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения – граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.5 указанных Санитарных правил и норм ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

На основании пункта 1.6 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий.

В соответствии с пунктом 1.13 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту пункта 1.15 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться:

а) в пределах первого пояса ЗСО – органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;

б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО – владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В силу пункта 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с положениями статей 24 – 27 данного кодекса.

В силу подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий и осуществление мер по охране таких водных объектов.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают следующими полномочиями:

создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Аналогичные правила установлены в Уставе Пермского муниципального округа Пермского края (статьи 5).

В силу частей 1 и 2 статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 32 Устава Пермского муниципального округа Пермского края Администрация Пермского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края (часть 1). Администрация Пермского муниципального округа обладает правами юридического лица (часть 2).

Из статьи 33 Устава Пермского муниципального округа Пермского края следует:

Администрация Пермского муниципального округа осуществляет исполнительно – распорядительные полномочия по вопросам местного значения Пермского муниципального округа и наделяется соответствующими полномочиями, в том числе на заключение и расторжение муниципальных контрактов, договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации Пермского муниципального округа, внесение в них изменений и дополнений, их исполнение (пункт 8); реализацию иных исполнительно – распорядительных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения (пункт 26 части 1);

Администрация Пермского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции федеральных и региональных органов государственной власти, других органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе полномочиями в области муниципального контроля (часть 2);

Администрация Пермского муниципального округа обладает иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, законами Пермского края, настоящим Уставом (часть 3).

В соответствии с Положением об Управлении жилищно – коммунального хозяйства администрации Пермского муниципального – округа Пермского края, утверждённым решением Думы Пермского муниципального круга Пермского края от 29 ноября 2022 года № 50, задачей Управления является организация в границах муниципального округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункты 2.2 и 2.2.7); реализуя задачи, указанные в подпункте 2.2.7 пункта 2.2 раздела 2 настоящего Положения, Управление осуществляет следующие функции: организует водоснабжение населения, в том числе принимает меры по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункты 3.20, 3.20.1) (л.д.30-38).

Учитывая изложенное, суд находит, что в силу положений закона обязанность по разработке границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению, получению санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны лежит на органе местного самоуправления. Администрация Пермского муниципального округа Пермского края как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании, несет бремя обязанности по соблюдению и выполнению требований СанПин 2.1.4.1110-02, Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.

Возражая против предъявленных требований, административные ответчики настаивали на том, что установление зон санитарной охраны объектов водоснабжения является технически невозможным, заключён договор на разработку проекта зоны санитарной охраны артезианских скважин № 1206, № 1207, № 3372, выполняются работы по созданию системы водоснабжения населения посёлка Сылва, в которой не будут задействованы артезианские скважины № 1206, № 1207, № 3372.

Из представленного суду договора от 18 октября 2024 года № 62/24 следует, что Муниципальное унитарное предприятие «Энергоснабжение Пермского муниципального округа» поручило Обществу с ограниченной ответственностью «ПроектГеоМониторинг» разработку проекта зоны санитарной охраны артезианских скважин № 1206, № 1207, № 3372 для питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения <...>) и его утверждение в установленном порядке не позднее 01 июня 2025 года.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела проект зоны санитарной охраны артезианских скважин № 1206, № 1207, № 3372 разработанный и утверждённый в установленном законом порядке, получивший положительное санитарно-эпидемиологическое заключение суду не представлен.

Доводы административных ответчиков об отсутствии технической возможности разработки проекта зоны санитарной охраны артезианских скважин № 1206, № 1207, № 3372 являются голословными.

Доказательства, подтверждающие возможность организации питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения населения, проживающего в посёлка Сылва, без использования артезианских скважин № 1206, № 1207, № 3372, административными ответчиками суду не представлены.

Указанные возражения административного ответчика опровергаются представленным суду договором на разработку проекта зоны санитарной охраны артезианских скважин.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования (часть 2). На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (часть 5).

Правила землепользования и застройки Сылвенского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края утверждены решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 29 июня 2017 года № 237.

В силу части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеназванными нормами права, суд приходит к выводу о бездействии Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, выразившемся в не исполнении возложенной не нее законом обязанности по принятию мер по разработке и согласованию проекта зоны санитарной охраны артезианских скважин № 1206, № 1207, № 3372, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения и установлению границ и режима зон санитарной охраны указанной скважины в порядке, предусмотренном положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что источники водоснабжения – артезианские скважины № 1206, № 1207, № 3372 не имеют санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источника водоснабжения.

Ответственность за надлежащую организацию водоснабжения и соблюдение санитарных правил и норм на объектах водоснабжения, которые не соблюдаются, лежит на Администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления муниципального округа обязанности по соблюдению санитарных правил нарушает права неопределённого круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, что противоречит содержанию местного самоуправления, обязанного при осуществлении полномочий соблюдать права человека и гражданина.

В нарушение положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, СанПин 2.1.4.1110-02, эксплуатируемые артезианские скважины № 1206, № 1207, № 3372 не соответствуют санитарным требованиям из-за отсутствия зон санитарной охраны.

Суд считает, что понуждение Администрации Пермского муниципального округа Пермского края к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в данном случае является необходимой мерой, направленной на обеспечение конституционного права граждан на охрану здоровья и права на биологическую безопасность, благоприятную среду обитания, бездействие административного ответчика является противоправным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В силу абзаца 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита прав подлежит осуществлению путём присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июля 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При этом суд не считает возможным возлагать на административного ответчика обязанность по непосредственному направлению проекта зоны санитарной охраны артезианских скважин в уполномоченный орган для утверждения, установлению границ и режима зон санитарной охраны артезианских скважин, обеспечению внесения границ зоны санитарной охраны артезианских скважин в градостроительную документацию, обеспечению регулирования соответствующего оборота земель, имеющих ограничение в использовании, поскольку комплекс мер, подлежащих принятию административным ответчиком с целью устранения допущенного бездействия, подлежит определению административным ответчиком самостоятельно в рамках полномочий, предоставленных законом.

Учитывая изложенное, суд считает, что на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края следует возложить обязанность по принятию мер по организации зоны санитарной охраны артезианских скважин № 1206, № 1207, № 3372, используемых для питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения граждан в посёлке Сылва, в соответствии с установленными требованиями, в том числе с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание характер и объём работ, необходимых для исполнения обязанности, учитывая сроки выполнения мероприятий по организации зоны санитарной охраны скважин, суд считает, что административный ответчик должен исполнить возложенную обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, такой срок является разумным и достаточным для надлежащего исполнения обязанности.

Доводы административного ответчика о том, что срок установления зон санитарной охраны артезианских скважин подлежит определению не позднее 01 января 2028 года, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитных зон являлась и является для Администрации Пермского муниципального округа Пермского края обязательной, при этом установленный частями 14 и 17 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ срок является предельным для выполнения данной обязанности.

Учитывая, что на момент наступления указанного срока Администрация Пермского муниципального округа Пермского края должна обладать документами, предусмотренными положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, устанавливаемый судом срок исполнения обязанности (в течение одного года со дня вступления решения в законную силу) требованиям действующего законодательства не противоречит.

Руководствуясь статьями 177 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Центрального территориального отдела к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Возложить на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность по принятию в течение одного года со дня вступления решения в законную силу мер по организации зоны санитарной охраны артезианских скважин № 1206, 1207, 3372, расположенных на территории муниципального образования «Пермский муниципальный округ Пермского края» в посёлке Сылва на земельном участке (кадастровый номер 59:32:0050027:7364), посредством разработки, согласования проекта зоны санитарной охраны артезианских скважин № 1206, 1207, 3372 и выполнения иных мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению жилищно – коммунального хозяйства администрации Пермского муниципального округа Пермского края отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова

Копия верна.

Судья Пермского районного суда Н.В. Макарова

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-303/2025

Пермского районного суда Пермского края