Решение № 2-161/2017 2-161/2017~М-114/2017 М-114/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2-161/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Новопавловск 20 марта 2017 года

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: судьи Кошкидько Г.В., при секретаре К с участием истца М., представителя ответчика Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению М. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Кировского муниципального района <адрес> об установлении юридического факта постоянного проживания, признании права на получение пособий, и возложении обязанности произвести их выплату,

установил:

М. обратилась в суд с иском об установлении юридического факта постоянного проживания, признании права на получение пособий, и возложении обязанности произвести их выплату.

Из искового заявления следует, что истец до августа ДД.ММ.ГГГГ года являлась гражданкой Украины, проживала в <адрес>. В связи с военными действиями ее семья ДД.ММ.ГГГГ вынуждено выехала из Украины на постоянное место жительства в <адрес> Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ она получила свидетельство о временном убежище, а с ДД.ММ.ГГГГ состоит на миграционном учете по месту пребывания. С этого же времени она является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ она получила паспорт гражданина РФ. В период проживания в <адрес> края, с ДД.ММ.ГГГГ она поставлена на учет по беременности, а ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь. С заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком она обратилась в УТСЗН администрации Кировского муниципального района СК. В сентябре 2016 года ей выдано Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что назначены ежемесячное пособие по уходу за ребенком и ежемесячное пособие на ребенка с ДД.ММ.ГГГГ. Ответом за № от ДД.ММ.ГГГГ ей было разъяснено, что назначить данные виды пособий с более раннего срока не представляется возможным, поскольку она приобрела гражданство РФ 20.08.2016г., вида на жительство не имела, трудовую деятельность не осуществляла. С ответом она не согласна и считает, что имеет право на получение пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет до ДД.ММ.ГГГГ, т.к. с ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проживает на территории Российской Федерации. Установление факта постоянного проживания на территории РФ необходимо для признания права на получение детских пособий.

В судебном заседании М. исковые требования просила удовлетворить.

Представитель ответчика, УТиСЗН администрации Кировского муниципального района <адрес> Р. исковые требования не признал. Пояснил, что при назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей необходимо учитывать положения Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (далее - Порядок №н). М. до августа ДД.ММ.ГГГГ года являлась гражданкой Украины, и имела статус иностранного гражданина временно проживающим на территории РФ, не работала, не была застрахована по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, вид на жительство не имела. С ДД.ММ.ГГГГ иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие на территории Российской Федерации и не подлежащие обязательному социальному страхованию, не имеют права на получение государственных пособий, связанных с материнством и детством. Таким образом, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком возникло у М. с августа 2016 года. т.е. с месяца принятия гражданства РФ. В связи этим, на основании заявления М. от ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена и выплачена сумма пособия по уходу за ребенком с месяца возникновения права до даты достижения ребенком возраста 1,5 лет. До августа ДД.ММ.ГГГГ года М. с письменным заявлением о назначении единовременного пособия при рождении ребенка в управление не обращалась.

Представитель третьего лица отдела по вопросам миграции ОМВД России ГУ МВД СК по <адрес> в суд не явился, надлежаще извещен о дате, месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав процессуальных участников, исследовав доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Вывод суда основан на следующем.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОУФМС России по <адрес> установлено, что М. прибыла ДД.ММ.ГГГГ на территорию Российской Федерации, с пересечением границы на КПП «Джанкой». ДД.ММ.ГГГГ она получила свидетельство о временном убежище №. С ДД.ММ.ГГГГ она поставлена на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получила разрешение на временное проживание №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ М. документирована паспортом гражданина РФ серии 0716№ О/УФМС <адрес> и Карачаево-Черкесской республики в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ проживает и зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Из копии свидетельства участника программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом следует, что М. с ДД.ММ.ГГГГ является участником указанной программы.

В соответствии со свидетельствами 1-НО № и 1-НО № у М. на территории Украины родились дети: К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и К.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно данным диспансерной книжки №, М. с ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» с диагнозом беременность сроком 12 недель.

Из свидетельства II-ДН №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС управления ЗАГС СК по <адрес> следует, что М. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> родила дочь, М.К., о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена актовая запись под №.

В соответствии с паспортом гражданина РФ серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, отделением УФМС России по <адрес> и Карачаево- Черкесской республике в <адрес> М. зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации.

Разрешая исковые требования М. об установлении юридического факта постоянного проживания на территории РФ, суд принимает во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ и до принятия гражданства Российской Федерации ей предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 22.12.2014) "О беженцах", временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 22.12.2014) "О беженцах", предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Лицо утрачивает временное убежище при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государств.

Согласно ст. 2, Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

Анализ указанных норм позволяет прийти к выводу, что истец М., как лицо, получившее временное убежище и не имеющее вида на жительство, временно проживала на территории Российской Федерации до получения гражданства Российской Федерации, т.е. до августа 2016 года. Данный факт подтверждается, в т.ч. выдачей ей ДД.ММ.ГГГГ разрешения на временное проживание №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. По мнению суда, установление факта постоянного проживания на территории Российской Федерации может быть отнесено к категории установления судом других фактов, имеющих юридическое значение, поскольку законодательством не предусмотрен иной порядок его установления, и подпадает под действие пункта 10 части 2 статьи 264 ГПК РФ.

Согласно статье 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, лишь при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В судебном заседании установлено, что М. временно проживала на территории Российской Федерации до августа 2016 года, имела соответствующие документы о временном проживании, в связи с чем, отсутствуют основания, предусмотренные ст. 265 ГПК РФ, для установления факта, имеющие юридическое значение.

В связи с изложенным, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований М. об установлении юридического факта постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ до августа ДД.ММ.ГГГГ года на территории Российской Федерации.

Разрешая исковые требования М. о признании права на получение единовременного пособия при рождении третьего ребенка, М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и возложении на Управление труда и социальной защиты населения администрации Кировского муниципального района <адрес> обязанности назначить и выплатить М. единовременное пособие при рождении третьего ребенка, М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ"О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"(с изменениями и дополнениями) устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Действие настоящего Федерального закона распространяется на: граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации; граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев; временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на: граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении; граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав; граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации. Иные категории лиц, проживающих на территории Российской Федерации, на которых действие настоящего Федерального закона не распространяется, могут быть признаны нуждающимися в получении государственных пособий гражданам, имеющим детей, в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2006 N 207-ФЗ (ред. от 29.12.2012) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» пособия не назначаются: иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно проживающим на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию.

М. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Управление труда и социальной защиты населения администрации Кировского муниципального района <адрес> о назначении ей ежемесячного пособия по уходу за ребенком М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей на основании ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведен перерасчет за предыдущий период в сумме <данные изъяты> рублей и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислено детское пособие в размере <данные изъяты> рубль, с ДД.ММ.ГГГГ начислено пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно.

Письмом министерства труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ истцу разъяснено, что назначить вышеуказанные виды пособий с более раннего срока не представляется возможным, поскольку статус гражданина Российской Федерации ею приобретен ДД.ММ.ГГГГ, а до этого, она вида на жительство не имела, трудовую деятельность не осуществляла.

В судебном заседании установлено, что М. до ДД.ММ.ГГГГ являясь гражданкой Украины, имела статус иностранного гражданина временно проживающего на территории РФ, не работала и не была застрахована в фонде обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В связи с принятием гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, М. вид на жительство не получала.

Участие истца в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, также не предоставляет право на получение единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, так как исчерпывающий перечень гарантий и мер социальной поддержки указанным лицам установлен в п. 19, п.20 "Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 N 637 (ред. от 07.12.2016) "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

При таких обстоятельствах, исковые требования М. о признании права на получение единовременного пособия при рождении третьего ребенка, М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и возложении на Управление труда и социальной защиты населения администрации Кировского муниципального района <адрес> обязанности назначить и выплатить М. единовременное пособие при рождении третьего ребенка, М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований М. об установлении юридического факта постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ до августа ДД.ММ.ГГГГ года на территории Российской Федерации.

Отказать в удовлетворении исковых требований о признании за М. права на получение единовременного пособия при рождении третьего ребенка, М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Отказать в удовлетворении исковых требований в возложении на Управление труда и социальной защиты населения администрации Кировского муниципального района <адрес> обязанности назначить и выплатить М. единовременное пособие при рождении третьего ребенка, М.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.В. Кошкидько