Решение № 2А-3037/2017 2А-594/2018 2А-594/2018 (2А-3037/2017;) ~ М-3010/2017 М-3010/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-3037/2017

Дело № 2а-594/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о признании незаконным отказа по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о признании незаконным отказа от 30.10.2017 г. № о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является сиротой, так как <данные изъяты>. В отношении ФИО1 установлено опекунство. Проходя обучения в <адрес> и <адрес>, ФИО1 везде был включен в списки детей-сирот и пользовался предоставленными детям-сиротам льготами, в том числе ФИО1 полагал, что поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. ФИО1 стало известно о том, что он, являясь сиротой, не поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с чем он был вынужден обратиться в Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска с заявлением о постановке на учет, однако ему было отказано ввиду того, что он обратился с заявлением за пределами возраста 23 лет. В настоящее время административный истец жильем не обеспечен, иного жилья в собственности не имеет. Истец считает, что он, являясь сиротой, должен был быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем Администрацией города Горно-Алтайска, так как на тот момент являлся несовершеннолетним и самостоятельно не мог обратиться с указанным заявлением в орган исполнительной власти. В результате незаконного бездействия Администрации города Горно-Алтайска ФИО1 не был своевременно поставлен на учет на получение жилья.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай (судья Ананьева Е.А.) от 07 декабря 2017 года отказано ФИО1 в принятии к производству суда настоящего иска к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в порядке гражданского судопроизводства и указано на необходимость обращения в суд в порядке административного судопроизводства.

Определением суда от 28.12.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено БУ РА «Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц Министерства регионального развития Республики Алтай, БУ РА «Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Республики Алтай от 26.03.2013 г. № 12-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дополнительной гарантией прав на имущество и жилое помещение на территории Республики Алтай» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, Правительством Республики Алтай или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Республики Алтай в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан (далее - уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства) в порядке, установленном Правительством Республики Алтай, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктами 1, 2 статьи 3 данного Закона Республики Алтай список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона, формируется и ведется уполномоченным органом в сфере опеки и попечительства на электронных и бумажных носителях по форме согласно приложению к настоящему Закону.

Заявления о включении в список представляются в уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту жительства таких детей в течение 30 календарных дней со дня достижения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 14 лет.

Согласно п. 7 Постановления Правительства Республики Алтай от 29.12.2006 г. № 316 «Об утверждении положений о предоставлении мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай», заявление о включении в список с документами, указанными в пункте 9 настоящего Порядка, подается в уполномоченный орган в сфере опеки и попечительства по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Порядку, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и (или) их законными представителями.

В подп. 16.4 п. 16 Устава БУ РА «Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска» закреплено, что данное управление в области деятельности органа опеки и попечительства на территории г. Горно-Алтайска организует и осуществляет учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Анализ названных положений позволяет прийти к выводу о том, что списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – список), первоначально формируются и ведутся Управлениями социальной поддержки населения в районах (городе) Республики Алтай, то есть органами в сфере опеки и попечительства по месту жительства данной категории граждан.

17 октября 2017 года ФИО1 обратился в БУ РА «Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска» с заявлением о включении его в список. Однако письмом директора БУ РА «Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска» С.Т.В. от 30.10.2017 г. отказано ФИО1 во включении в список, поскольку он обратился с заявлением после достижения 23-летнего возраста.

Таким образом, ФИО1 обратился с заявлением о включении его в список в орган в сфере опеки и попечительства по месту своего жительства – БУ РА «Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска», в Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай с соответствующим заявлением не обращался, данное министерство не отказывало административному истцу во включении в список, следовательно, Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в рассматриваемом случае при заявленных административных исковых требованиях не является надлежащим административным ответчиком, поскольку БУ РА «Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска», являясь самостоятельным юридическим лицом, как некоммерческая организация несет самостоятельную гражданско-правовую и административно-правовую ответственность за принятые решения, действия (бездействие), что следует из ст. 123.22 ГК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 КАС РФ в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим.

Однако в судебном заседании сторона административного истца не дала согласие суду на замену ненадлежащего административного ответчика Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай надлежащим БУ РА «Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска», которое приняло оспариваемое решение, изложенное в письме от 30.10.2017 г. № 3317.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай удовлетворению не подлежит, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 62, п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец не доказал, что решениями, действиями (бездействием) именно административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о признании незаконным отказа от 30.10.2017 г. № о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, обязании включить в в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2018 года