Решение № 2А-109/2018 2А-109/2018 ~ М-38/2018 М-38/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-109/2018

Дело № 2а-109/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2018 года г. Шахунья

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В.,

с участием помощника Шахунского городского прокурора Мамедова В.Н., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Бровкиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шахунского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании заключения межведомственной комиссии по оценке жилого помещения от * * * * * * незаконным, о признании бездействия администрации незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор обратился в Шахунский районный суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании заключения межведомственной комиссии по оценке жилого помещения от * * * * * * незаконным, о признании бездействия администрации незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, указывая, что Шахунской городской прокуратурой по обращению ФИО1, проживающего по адресу: * * * о нарушении жилищных прав, проведена проверка. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссий, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Постановлением администрации г. о. г. Шахунья Нижегородской области от * * * * * * создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного; дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области, которая является коллегиальным межведомственным органом, образованным в целях решения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области. Пунктом 4.2 постановления администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от * * * * * * члены межведомственной комиссии обязаны присутствовать на каждом заседании, руководствоваться в своей деятельности действующим законодательством, выполнять и контролировать выполнение решений Комиссии. В состав Комиссии входят представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах, представитель отдела надзорной деятельности по городскому округу город Шахунья Нижегородской области, представитель Шахунского филиала ГП НО «Нижтехинвентаризация», представитель Шахунского отдела Управления федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородский области, представитель Ветлужского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды, а также представителей структурных подразделений администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области. * * * в адрес главы администрации поступило заключение ГЖИ о техническом состоянии жилого помещения (квартиры) * * * многоквартирного * * *, в котором предлагается рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о соответствии жилого помещения. * * * от председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов г.о.г. Шахунья Нижегородской области, поступило заявление о признании жилого помещения, расположенного по адресу: * * * пригодным для проживания. * * * Комиссией принято решение о соответствии помещения, расположенного по адресу: * * *, требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания. Комиссией при проведении оценки соответствия указанного жилого помещения требованиям, установленным Положением, допущены нарушения. Комиссией решение от * * * принято ограниченно компетентным составом комиссии, т.к. в ее состав не были включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере: санитарно- эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также эксперты проектно-изыскательских организаций. На основании Акта санитарно-эпидемиологического обследования от * * * Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в г.о.г.Шахунья, Тошаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах установлено, что микроклимат в жилом помещении, расположенном по адресу: * * *, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования - к условиях проживания в жилых зданиях и помещениях». Отмеченные нарушения требований, законодательства являются недопустимыми, существенно нарушают жилищные права ФИО1, стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностям лицами администрации г.о.г.Шахунья своих служебных обязанностей, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников. По фактам нарушений жилищного законодательства городской прокуратурой * * * внесено представление в адрес администрации г.о.г. Шахунья, по результатам рассмотрения которого администрация г.о.г. Шахунья в письме от * * * отказала в удовлетворении требований городской прокуратуры об устранении выявленных нарушений действующего законодательства. Просит признать заключение Межведомственной Комиссии по признанию, помещения жилым; помещением, жилого помещения непригодным. для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области по оценке жилого помещения от * * * * * * о признании жилого помещения (квартиры) * * * в двухквартирном * * * соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению,: установленным Постановлением Правительства РФ от * * * * * *, незаконным. Признать бездействие администрации г.о.г. Шахунья, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленный нарушений жилищного законодательства, путем проведения повторного заседания Межведомственной Комиссии об оценке соответствия жилого помещения (квартиры) * * * в двухквартирном * * * требованиям, предъявляемым к жилому помещению и установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, незаконным. Обязать администрацию г.о.г. Шахунья устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путём проведения повторного заседания Межведомственной Комиссии об оценке соответствия жилого помещения (квартиры) * * *в двухквартирном * * * требованиям, предъявляемым к жилому помещению и установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, компетентным составом межведомственной комиссии.

Помощник Шахунского городского прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, просила применить срок исковой давности. Также пояснила, что в настоящее время имеется другое заключение межведомственной комиссии от * * * по данному жилому помещению. Оно было проведено после проведения в * * * ремонта. Бездействия со стороны администрации не имеется.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В суде установлено, что ФИО1 является нанимателем и проживает в квартире по адресу: * * *.

Постановлением администрации г. о. г. Шахунья Нижегородской области от * * * * * * создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного; дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области, которая является коллегиальным межведомственным органом, образованным в целях решения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области.

Пунктом 4.2 постановления администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от * * * * * * члены межведомственной комиссии обязаны присутствовать на каждом заседании, руководствоваться в своей деятельности действующим законодательством, выполнять и контролировать выполнение решений Комиссии.

В состав Комиссии входят представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Шахунья, Тоншаевском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Уренском районах, представитель отдела надзорной деятельности по городскому округу город Шахунья Нижегородской области, представитель Шахунского филиала ГП НО «Нижтехинвентаризация», представитель Шахунского отдела Управления федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородский области, представитель Ветлужского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды, а также представителей структурных подразделений администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области.

* * * от председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов г.о.г. Шахунья Нижегородской области поступило заявление о признании жилого помещения, расположенного по адресу: * * * пригодным для проживания.

* * * Комиссией принято решение о соответствии помещения, расположенного по адресу: * * *, требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания.

Комиссией при проведении оценки соответствия указанного жилого помещения требованиям, установленным Положением, допущены нарушения - решение от * * * принято ограниченно компетентным составом комиссии, т.к. в ее состав не были включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере: санитарно- эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также эксперты проектно-изыскательских организаций.

Таким образом, требования Шахунского городского прокурора в части признания заключения Межведомственной Комиссии по признанию, помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным. для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области по оценке жилого помещения от * * * * * * о признании жилого помещения (квартиры) * * * в двухквартирном * * * соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению,: установленным Постановлением Правительства РФ от * * * * * *, незаконным подлежат удовлетворению.

Между тем требования о признании бездействия администрации г.о.г. Шахунья, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства, путем проведения повторного заседания Межведомственной Комиссией об оценке соответствия жилого помещения (квартиры) * * * в двухквартирном * * * требованиям, предъявляемым к жилому помещению и установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, незаконным, обязании администрации г.о.г. Шахунья устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путём проведения повторного заседания Межведомственной Комиссии об оценке соответствия жилого помещения (квартиры) * * *в двухквартирном * * * требованиям, предъявляемым к жилому помещению и установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, компетентным составом межведомственной комиссии удовлетворению не подлежат.

Как установлено в судебном заседании * * * на основании заявления КУМИ г.о.г.Шахунья проведено заседание межведомственной комиссии по признанию спорного жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания. Межведомственная комиссия * * * приняла заключение о соответствии жилого помещения (квартиры) * * * в * * * в * * * требованиям, предъявляемым к жилому помещению и установленным Постановлением Правительства РФ от * * * * * *, и пригодности для проживания.

Оснований для признания бездействия администрации незаконными и обязания администрации повторного проведения заседания межведомственной комиссии не имеется.

Администрация г.о.г. Шахунья Нижегородской области в установленные законом сроки дала ответ на представление прокурора, после проведения ремонта в квартире по адресу: * * * межведомственная комиссия провела заседание по вопросу об оценке пригодности для проживания данного жилого помещения.

Данное заключение межведомственной комиссии от * * * в настоящее время не оспорено и такого права истец не лишен.

Доводы административного ответчика о пропуске прокурором срока обращения с заявлением в суд. Суд находит не состоятельным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные органы и их должностным лицам, в иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В ч. 3, ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" указано, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

На основании со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статьей 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

Как следует из представленных материалов, по обращению ФИО1 Шахунский городской прокурор внес представление * * * главе администрации г.о.г.Шахунья Нижегородской области об устранении нарушений жилищных прав ФИО1

Ответ на данное представление поступил в Шахунскую городскую прокуратуру * * *.

С этого времени будет исчисляться срок для обращения прокурора с заявлением в суд.

Шахунский городской прокурор обратился в административным иском в защиту прав ФИО1 * * *, т.е. в пределах установленного законом срока.

Руководствуясь ст.ст. 290-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Шахунского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании заключения межведомственной комиссии по оценке жилого помещения от * * * * * * незаконным, о признании бездействия администрации незаконным, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать заключение Межведомственной комиссии по оценке жилого помещения от * * * * * * о признании жилого помещения (квартиры) * * * в двухквартирном * * * соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, незаконным.

В удовлетворении иска о признании бездействия администрации незаконным, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме * * *.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Н.В.Шатохина