Решение № 2А-396/2024 2А-396/2024~М-326/2024 М-326/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2А-396/2024

Дело №2а-396/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Покровск 27 марта 2024 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И., единолично,

с участием заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1,

при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Тумульский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке дорожных знаков на территории с.Тумул и возложении обязанности установить на протяженности улицы Новаяс. Тумул дорожные знаки в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным административным иском к администрации МО «Тумульский наслег».

В обоснование своих заявленных административных исковых требований прокурор указал на то, что прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району проведена проверка исполне6ния федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения с. Тумул, по результатам которой установлено, в нарушение требований п.6.2.1, п. 6.2.2, п.6.2.3, п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 50597-2019, на протяженности улицы Новая отсутствуют дорожные знаки «2.1 –Главная дорога» (2 знака), «2.4 –Уступите дорогу» (1 знак). Допущенные нарушения норм законодательства о дорожной деятельности стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей работниками администрации МО «Тумульский наслег». В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 27.02.2023г. главе администрации МО «Тумульский наслег» внесено представление, которое по результатам рассмотрения отклонено. Таким образом, администрацией МО «Тумульский наслег» не приняты должные меры к обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах с.Тумул. При допущенных нарушениях создается угроза для жизни и здоровья неограниченного круга участников дорожного движения, что является недопустимым. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Тумульский наслег» по непринятию мер по установке дорожных знаков на территории с. Тумул, и возложить на административного ответчика обязанность установить на протяженности улицы Новая дорожные знаки «2.1 –Главная дорога» в количестве 2 ед., «2.4 –Уступите дорогу» в количестве 1 ед. с.Тумул в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание, будучи должным образом, извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела не явились представитель административного ответчика администрации МО «Тумульский наслег», просят рассмотреть административное дело без их участия.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на официальном сайте Хангаласского районного суда РС(Я).

Суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО «Тумульский наслег».

В судебном заседании прокурор заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, и ссылаясь на те же доводы просит административный иск удовлетворить.

Выслушав заместителя прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ-196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.2 и п.4 ч.1 ст.6 ФЗ-196, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст.12 ФЗ-196, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту ФЗ-131), к вопросам местного значения сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из изложенного следует, что администрация МО «Тумульский наслег» - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования сельского поселения с.Тумул Хангаласского района РС(Я), должна, в частности, осуществлять деятельность по реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта этого поселения.

Административным же центром указанного сельского поселения является, с.Тумул Хангаласского района РС(Я), а поэтому обязанность административного ответчика администрации МО «Тумульский наслег» по осуществлению дорожной деятельности распространяется и на автомобильные дороги местного значения, находящиеся в с.Тумул Хангаласского района РС(Я).

К автомобильным дорогам местного значения, находящимся в с.Тумул относится, в том числе и автомобильная дорога, расположенная по адресу: ул.Новая. Данное обстоятельство стороной административного ответчика в суде не оспаривается.

В силу п.6.2.1, 6.2.2., 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения.

Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Таким образом, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, обязанность содержания дорог, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, возлагается на орган местного самоуправления МО «Тумульский наслег» т.е. на его исполнительно-распорядительный орган - администрацию МО «Тумульский наслег».

Как следует из материалов дела, 26.01.2024г. ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району проведено выездное обследование улично-дорожной сети с.Тумул на предмет соблюдения исполнения муниципальными образованиями законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно соблюдение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 51256-2018, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52290-2004, СП 42.13330.2016.

По результатам выездного обследования установлено отсутствие на протяженности улицы Новая дорожных знаков «2.4 –Уступите дорогу» (1 знак) и «2.1 –Главная дорога» (2 знака).

Данное обстоятельство, подтверждается совокупностью следующих доказательств: планом –заданием ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району на проведение контрольно-надзорного мероприятия в области безопасности дорожного движения без взаимодействия с контролируемым лицом от 26.01.2024г. №1, актом выездного обследования ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району от 26.01.2024г., протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 26.01.2024г. №1, информационным письмом ОГИБДД ОМВД РФ по Хангаласскому району от 30.01.2024г., решением о проведении проверки от 20.01.2024г. №005-3.

По выявленным нарушениям прокуратурой Хангаласского района РС(Я) 28.02.2024г. в адрес главы МО «Тумульский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором содержалось требование: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры Хангаласского района РС(Я) и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, допустивших вышеуказанные нарушения закона.

Вместе с тем, получив представление и.о. заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) об устранении нарушений федерального законодательства от 28.02.2024г., административным ответчиком администрацией МО «Тумульский наслег» в нарушение вышеуказанных требований закона, в установленный срок, нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выявленные в ходе проверки от 26.01.2024г. не были устранены в полном объеме.

Таким образом, административным ответчиком до настоящего времени не предприняты должные меры по устранению выявленных нарушений безопасности дорожного движения в частности установки дорожных знаков на вышеуказанных улицах с.Тумул.

Доказательств подтверждающих, что указанные участки автомобильной дороги включены в план работ на 2024-2025гг., что заключены контракты и договоры на установку дорожных знаков, что выделены бюджетные средства на выполнение указанных работ, стороной административного ответчика в нарушение ст.62 КАС РФ суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком в течение продолжительного времени и до настоящего времени своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются.

Так, должных и своевременных мер по установке указанных дорожных знаков на указанной улице с.Тумул, не предпринято.

Бездействие администрации МО «Тумульский наслег» выражается в несвоевременном проведении в полном объеме работ по надлежащему содержанию автомобильных дорог, а именно по установке дорожных знаков на указанной автомобильной дороге.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика и о формальном подходе администрации МО «Тумульский наслег» к исполнению возложенных на них законом обязанностей, поскольку указанные работы и меры, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения в границах населенного пункта, должны быть приняты и проведены своевременно, т.е. в установленный ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 срок.

Административным ответчиком - администрацией МО «Тумульский наслег» суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей.

В результате не исполнения административным ответчиком возложенных на них законом обязанностей, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу безопасности дорожного движения, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц. Кроме того, учитывая климатические особенности региона, необеспечение объектов надлежащим содержанием может повлечь необратимые последствия, возникновение аварий и нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение, повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан, имуществу граждан и организаций.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО «Тумульский наслег» выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги является незаконным и существенно нарушает права неопределенного круга лиц.

То обстоятельство, что в бюджете администрации МО «Тумульский наслег», отсутствуют денежные средства для устранения выявленных нарушений содержания автомобильной дороги, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, а также в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, суд признает, что заявленные административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда –в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Тумульский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке дорожных знаков на территории с.Тумул и возложении обязанности установить на протяженности улицы Новая с.Тумул дорожные знаки в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу –удовлетворить.

Признать бездействие администрации Муниципального образования «Тумульский наслег» выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков на протяженности улицы Новая с. Тумул –незаконным.

Возложить на администрацию Муниципального образования «Тумульский наслег» обязанность установить на протяженности улицы Новая с.Тумул дорожные знаки: «2.1 –Главная дорога» в количестве 2 единиц, «2.4. –Уступите дорогу» в количестве 1 единицы, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Сыроватская

Решение в окончательной форме принято 27.03.2024г.