Решение № 2-5911/2018 2-5911/2018~М-5739/2018 М-5739/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-5911/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Свиновой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Пановой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что на основании приказа Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации №п от <дата> ей объявлена Благодарность за долголетнюю и плодотворную работу в системе топливно-энергетического комплекса. На заседании комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» ей было отказано в присвоении названного звания по причине отсутствия Благодарности Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, которой она была награждена, в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает, что указанная Благодарность является ведомственным знаком отличия в труде, о котором прямо указывается в ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Просит признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ей звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение названного звания; обязать департамент присвоить ей звание «Ветеран труда», а также обязать КУ «Центр социальных выплат Югры» выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, подтверждается трудовой книжкой серии АТ-IV №, заполненной <дата>, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в Нижневартовском нефтяном техникуме с 1991 года, то есть на протяжении более 27 лет.

Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от <дата> №п ФИО1 объявлена Благодарность за образцовое выполнение трудовых обязанностей и безупречную работу в народном хозяйстве (л.д.8).

<дата> на заседании комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» при Департаменте социального развития ХМАО-Югры принято решение об отказе в присвоении ФИО1 названного звания по причине отсутствия Благодарности Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, которой она была награждена, в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства ХМАО-Югры от <дата> №-<адрес> в качестве ведомственного знака отличия за заслуги в труде утверждена медаль «За заслуги в топливно-энергетического комплекса» 2 степени (приказ Минэнерго России от <дата> № «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации»).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Статьей 7 Федерального закона 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда: соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке; награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) при наличии трудового (страхового) стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Указом Президента Российской Федерации от 25.09.1999 №1270 (утратил силу с 12.06.2006 в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12.06.2006 № 603) утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст.22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом №5-ФЗ.

Таким образом, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» подп. 2 п.2 ст.3 предусмотрено, что звание «Ветеран труда» ветеранами труда признаются лиц, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации, или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.06.2005 № 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Благодарностью Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Между тем, согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

В соответствии с приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации № 19 от 21 июня 2004 года «Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков, Почетной грамоты и Благодарности (ведомственных знаков отличия в труде)» Почетная грамота и Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации являются ведомственными знаками отличия в труде.

Таким образом, Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06.06.2005 № 103-п, утвердившим вышеуказанный Перечень, незаконно сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах», определен исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствуют такой ведомственный знак отличия в труде, как Благодарность Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п.4 Постановления от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в случае если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами права, предусмотренного ч.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах».

Под установленным частью 2 ст.7 ФЗ «О ветеранах» порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок их принятия, выдача удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч.1 ст.7 настоящего Закона, перечень которых является исчерпывающим.

На основании вышеизложенного, отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным, а требования истца о присвоении звания «Ветеран труда», суд находит подлежащими удовлетворению.

Кроме того, ссылка ответчика на Приказ Минэнерго России от 17.02.2017 № 108 «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации», которым учреждена единственная в настоящее время ведомственная награда Минэнерго России – медаль «За заслуги в топливно-энергетического комплекса» 2 степени, не принимается судом во внимание, поскольку данный приказ издан в феврале 2017 года, в то время как спорные правоотношения возникли до указанной даты.

Требования, заявленные истцом к КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат по г.Нижневартовску и Нижневартовскому району» о выдаче удостоверения суд полагает преждевременными, так как с заявлением о выдаче удостоверения истец может обратиться к ответчику только после присвоения звания «Ветеран труда», следовательно заявленные требования о выдаче удостоверения не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр социальных выплат», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижневартовский городской суд.

Судья -подпись-

Копия верна:

Судья Е.Е. Свинова

Мотивированное решение изготовлено________________________