Решение № 2А-1030/2025 2А-146/2026 2А-146/2026(2А-1030/2025;)~М-900/2025 М-900/2025 от 16 марта 2026 г. по делу № 2А-1030/2025

№ 2а-146/2026

10RS0006-01-2025-001080-24


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 17 марта 2026 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Министерству имущественных и земельных отношений (далее – Министерству) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью № кв.м., без проведения торгов на основании пп. 12 п. 22 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст. 20.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ для цели использования – для осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности, в аренду на 5 лет. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 Министерство отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что площадь испрашиваемого земельного участка, согласно представленной схеме равна № кв.м, что недостаточно для предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с Законом № 1961-ЗРК, а также основной вид деятельности – 69.10 (деятельность в области права) не соответствует цели осуществления крестьянским фермерским хозяйством его деятельности. С принятым решением административный истец не согласен. На основании изложенного, административный истец просит:

- признать незаконным решение Министерства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21;

- обязать Министерство в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление административного истца, поданное ДД.ММ.ГГГГ, принять по нему решение и направить ответ в адрес заявителя.

Определением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

Определением Лахденпохского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена заинтересованного лица по делу – Администрации Лахденпохского муниципального района, на правопреемника – Администрацию Лахденпохского муниципального округа.

В судебном заседании административный истец отсутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии и удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовал, в письменных возражениях указал позицию, аналогичную оспариваемому отказу. Просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители заинтересованных лиц, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали, возражений не представили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросу утверждения схем расположения земельных участков и предоставления земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 обратился в Министерство с заявлением в соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.20202 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка путем раздела земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, Мийнальское сельское поселение, кадастровый квартала №, площадью № кв.м., цель использования – для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Из ответа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 следует, что Министерство отказало ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что площадь испрашиваемого земельного участка равна № кв.м., что недостаточно для предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с Законом №-ЗРК. Кроме того, в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения о виде деятельности административного истца: основной вид деятельности: 69.10 Деятельность в области права, что не соответствует цели осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Административный истец, не согласившись с принятым решением, полагая его незаконным, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая требование административного истца о признании оспариваемого решения незаконным по основанию того, что площадь испрашиваемого земельного участка меньше минимальной площади для предоставления, установленной Законом №-ЗРК, суд исходит из следующего.

Административный истец обращался в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.20202 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Из выписки ЕГРИП следует, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ.

Министерство, отказывая в удовлетворении поданного административным истцом заявления по основанию недостаточности минимальной площади для предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с Законом № 1961-ЗР, ссылается на нарушения положений пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подп. 1 п. 1).

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения соответственного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Из содержания подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 3).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотрены ст. 11.9 ЗК РФ.

Так, согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство без образования юридического лица может быть создано одним гражданином.

Для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

В соответствии с законом Республики Карелия от 04.12.2015 № 1961-ЗРК «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» установлен предельный минимальный размер земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в расчете на одно хозяйство, в Лахденпохском муниципальном районе минимальный размер 1,44 гектар.

Учитывая, что административный истец обратился в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 5984 кв.м., указанное в оспариваемом решении основание о недостаточности минимальной площади для предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии с Законом № 1961-ЗРК является законным и обоснованным.

Вместе с тем, с указанием Министерства на то, что на дату обращения с заявлением в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержались сведения об основном виде деятельности административного истца – 69.10: Деятельность в области права, которая не соответствует цели осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, суд согласиться не может.

Положения статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» прямо предусматривают возможность предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, наряду с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами также гражданам.

При этом данные положения, исходя из их буквального толкования, не предусматривают в качестве обязательного условия наличие у такого гражданина на момент принятия решения о предоставлении земельного участка для вышеуказанной цели статуса индивидуального предпринимателя, главы крестьянского фермерского хозяйства, то есть создание им крестьянско-фермерского хозяйства.

Изложенное согласуется с правовым подходом Верховного Суда Российской Федерации, отраженным в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 июля 2019 года № 33-КА19-6, относительно толкования изложенных аналогичным образом положений подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих правоотношения, связанные с продажей без проведения торгов земельных участков гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Кроме того следует отметить, что регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, создание крестьянского (фермерского) хозяйства до положительного разрешения вопроса о предоставлении необходимого для осуществления этой деятельности земельного участка, исходя из действующего правового регулирования, влечет возникновение обязанностей в числе прочего по отчетности и уплате обязательных платежей.

Вышеизложенное подтверждает право административного истца на предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для последующего создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности без регистрации в настоящее время в качестве Главы крестьянского (фермерского) хозяйства, в связи с чем, указанное в оспариваемом решении основание для отказа (отсутствие регистрации в качестве Главы крестьянского (фермерского) хозяйства), является незаконным.

Вместе с тем, поскольку площадь испрашиваемого участка не соответствует минимальному размеру площади земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленному законом Республики Карелия от 04.12.2015 № 1961-ЗРК, у суда нет оснований для признания оспариваемого решения не законным, поскольку признание решения незаконным в части не восстановит право истца.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и производного из него, обязании повторного рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 31.03.2026