Решение № 2А-2863/2017 2А-2863/2017~М-2307/2017 М-2307/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2А-2863/2017

Дело <№ обезличен>а2863/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года г. Химки, Московская область

Химкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи В. А. Кобызева,

при секретаре А.В. Копцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению – ГУ Пенсионного фонда Российской Федерации <№ обезличен> по <адрес> и Московской области, о признании незаконными и отмене постановлений,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Государственному Учреждению – ГУ Пенсионного фонда Российской Федерации <№ обезличен> по <адрес> и Московской области с административными исковыми требованиями о признании незаконными и отмене постановлений.

В обоснование требований указано, что 18.07.2016г. ГУ Пенсионного фонда Российской Федерации <№ обезличен> по <адрес> и Московской области вынесено Постановление <№ обезличен>S04160030618 о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 в размере общей суммы 22 604,21 руб. (из них 22 261,38 руб. недоимки, 342,83 руб. пени).

18.07.2016г. ГУ Пенсионного фонда Российской Федерации <№ обезличен> по <адрес> и Московской области вынесено Постановление <№ обезличен>S04160030617 о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 в размере общей суммы 26 704,71 руб. (из них 20 727,53 руб. недоимки, 5 977,18 руб. пени).

25.11.2016г. ГУ Пенсионного фонда Российской Федерации <№ обезличен> по <адрес> и Московской области вынесено Постановление <№ обезличен>S04160072583 о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 в размере общей суммы 143 836,78 руб. (из них 121 299,36 руб. недоимки, 5 977,18 руб. пени).

Административный истец ссылаясь на то, что не получал требования об уплате страховых взносов, а также на то, что органом пенсионного фонда нарушена процедура взыскания, а именно не принималось решение о взыскании за счет денежных средств, Истец просит признать незаконными и отменить Постановление <№ обезличен>S04160030618 от 18.07.2016г., Постановление 087S04160030617 от 18.07.2016г, Постановление 087S04160072583 от 25.11.2016г.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, в участии в административном деле отказано на основании ч. 4 ст. 58 КАС РФ, ввиду нарушения правил о представительстве, установленных статьями 54 и 55 настоящего Кодекса, а именно: представителем Истца не представлены документы, подтверждающие наличии у него высшего юридического образования.

Административный ответчик Государственное Учреждение – ГУ Пенсионного фонда Российской Федерации <№ обезличен> по <адрес> и Московской области в лице представителя по доверенности ФИО3 явилось, с исковыми требованиями не согласно, в удовлетворении исковых требований просило отказать по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания оспариваемых административным истцом решения, действия (бездействия) незаконными судом должно быть установлено их несоответствие нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца с последующим обязанием административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Федеральным законом от <дата> N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию (подпункт 2 пункта 1 статьи 6); страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд (пункт 2 статьи 14).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от <дата> N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от <дата> N 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся индивидуальные предприниматели, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> N 212-ФЗ установлено, что плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 данного Федерального закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 этой статьи.

Согласно статье 16 Федерального закона от <дата> N 212-ФЗ расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 данного Федерального закона (далее в настоящей статье - плательщики страховых взносов), производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона (часть 1); страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено этой статьей (часть 2); в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплата страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) деятельности включительно (часть 8).

Федеральным законом от <дата> N 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом (части 1 и 2 статьи 18); плательщик страховых взносов должен выплатить пени в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными данным Федеральным законом сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (части 1 и 2 статья 25).

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что в ГУ – Главном управлении ПФР <№ обезличен> по <адрес> и Московской области был зарегистрирован в качестве страхователя Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, рег. <№ обезличен>–204–017418), <дата> снят с учета в регистрирующем органе с имеющейся задолженностью в органе ПФР по коду 8.

Законом <№ обезличен>ФЗ не предусмотрено, что индивидуальными предпринимателями, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, обязанность по уплате страховых взносов должна исполняться в зависимости от факта получения ими какого-либо дохода либо факта непосредственного осуществления ими предпринимательской деятельности. Фактически обязанность индивидуальных предпринимателей, не производящих выплат и иных вознаграждений физическим лицам, по уплате взносов должна исполняться исходя из статуса физического лица как индивидуального предпринимателя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от <дата> N 211-О, если при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу неопределенных обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, то он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.

Конституционный суд Российской Федерации в своем Определении указал, что обязательное пенсионное страхование, а также сама социально-правовая природа страховых взносов направлены на реализацию принципа всеобщности пенсионного обеспечения, вытекающего из ч.1 ст. 39 Конституции РФ, а индивидуальные предприниматели, как и лица, работающие по трудовому договору, подвержены социальному страховому риску в связи с наступлением предусмотренного законом страхового случая. Уплата страховых взносов обеспечивает формирование их пенсионных прав, приобретение права на получение трудовой пенсии. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Определении от <дата><№ обезличен>-О-О, предусмотренная Законом № 212-ФЗ государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе по уплате страховых взносов. Процедура государственной регистрации, как и процедура прекращения статуса предпринимателя, носит заявительный характер. Соответственно, предприниматель, фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Таким образом, предприниматель признается застрахованным на весь период страхования – с момента государственной регистрации в качестве ИП и до государственной регистрации прекращения им деятельности в таком качестве. Следовательно, он обязан уплачивать страховые взносы в размере, определяемом ч. 1.1. и 1.2. настоящей статьи (п. 1 ст. 14 Закона <№ обезличен>ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 16 Федерального Закона от <дата><№ обезличен>ФЗ в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, уплата страховых взносов такими плательщиками страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно.

В связи с образовавшейся задолженностью по обязательствам уплаты сумм страховых взносов ИП ФИО1 и виду неуплаты Административным истцом в добровольном порядке обязательных страховых взносов - ГУ – Главном управлением ПФР <№ обезличен> по <адрес> и Московской области были сформированы и направлены в адрес ИП ФИО1:

- Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов <№ обезличен>S01160846410 от <дата>, направление поименованного требования подтверждено списком почтовых отправлений ФГУП Почта России от 09.11.2016г.

- Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов <№ обезличен>S0116072541 от <дата>, направление поименованного требования подтверждено списком почтовых отправлений ФГУП Почта России от 26.02.2016г.

- Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов <№ обезличен> от <дата>, направление поименованного требования подтверждено списком почтовых отправлений ФГУП Почта России от 06.02.2015г.Поскольку в установленный срок требования об уплате недоимок и пеней не были исполнены Административным истцом, ГУ – Главным управлением ПФР <№ обезличен> по <адрес> и Московской области приняты Постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) <№ обезличен>S04160030618 от 18.07.2016г., <№ обезличен>S04160030617 от 18.07.2016г, <№ обезличен>S04160072583 от 25.11.2016г.

Как следует из представленных Ответчиком доказательств в связи с отсутствием информации по состоянию на <дата>: из налогового органа о суммах дохода плательщика страховых взносах – ИП ФИО1, уточнений в платежных поручениях о принадлежности платежа, наличием задолженности у страхователя по обязательствам уплаты на ОПС, Главным управлением ПФР <№ обезличен> осуществлен запрос от <дата><№ обезличен>–1077/50–01 в ИНФС <№ обезличен> по адресу <адрес>А, о представлении сведений о доходах индивидуальных предпринимателей, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, занимающихся частной практикой, за 2014 <адрес> полученному ответу, от ИНФС России <№ обезличен> от <дата><№ обезличен>–10/46066 на вышеуказанный запрос, Индивидуальный предприниматель ФИО1 за 2014 год сведения не представлял.

Согласно ст. 11 <№ обезличен>ФЗ от <дата> Сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз. На основании вышесказанного и руководствуясь рекомендациями Пенсионного фонда России об организации работы территориальных органов ПФР было выставлено требование <№ обезличен>S01160846410 от <дата> на сумму недоимки по страховым взносам 121299,36 руб. и пеням 22537,42 руб. (общая сумма 143836,78 руб.) и направлено плательщику <дата>, что подтверждается почтовым реестром писем.

Доводы Административного истца о не получении и не направлении Ответчиком требований об уплате недоимок и пеней в трехмесячный период со дня выявления недоимки не могут свидетельствовать о незаконности требований и принятых в связи с неисполнением требований постановлений по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ решение о принудительном взыскании страховых взносов за счет денежных средств на счетах плательщика принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (ч. 5 ст. 22 Федерального закона N 212-ФЗ).

Таким образом, законом установлен предельный срок для принятия оспариваемого решения - 5 месяцев и 10 дней (3 месяца на вынесение требования + срок на добровольное исполнение + 2 месяца на вынесение решения) с момента выявления задолженности. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит (ч. 5 ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

Учитывая действовавшее на период выставления требований и вынесении постановлений законодательство РФ, нарушения общей совокупности сроков для выставления требования, его направления, получения, исполнения и на взыскание за счет за имущества в данном деле не установлено.

Постановление 087S04160072583 от 25.11.2016г. о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика принято во исполнение требования от <дата><№ обезличен>S01160846410, постановление <№ обезличен>S04160030618 от 18.07.2016г. принято во исполнение требования от 11.02.2016г. <№ обезличен>S01160072541, постановление <№ обезличен>S04160030617 от 18.07.2016г. принято во исполнение требования от 22.01.2015г. <№ обезличен>, то есть представляет собой механизм реализации права органа Пенсионного фонда на принудительное взыскание задолженности, которую страхователь добровольно не оплачивал.

В соответствии со ст. 22 ФЗ от <дата> N 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос (ч. 4 ст. 22 ФЗ от <дата> N 212-ФЗ).

Частью 7 статьи 22 Федерального закона от <дата> N 212-ФЗ предусмотрено, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

В настоящем деле представитель пенсионного фонда представил доказательства направления требования – почтовые реестры от <дата>, <дата>, <дата>, 07.08.2016г., <дата>, <дата>, согласно которым ИП ФИО1 направлены почтовые отправления с вложением поименованных требований и постановлений.

Оценивая совокупность приведенных норм права и представленных доказательств направления требований и постановлений в адрес Истца суд приходит к выводу, что являясь плательщиком страховых взносов, предприниматель должен знать о своей обязанности по уплате страховых взносов и исполнять такую обязанность надлежащим образом, не взирая на получение от пенсионного фонда требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафам.

Довод административного истца о том, что взыскание страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов является крайней мерой, и о последовательном применении мер принудительного исполнения обязанностей не нашел своего подтверждения, так в силу пунктов 14, 15 статьи 19 Закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, а также пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Как указано в пунктах 1, 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ, в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве.

По смыслу указанных норм статей 19, 20 Закона N 212-ФЗ взыскание задолженности за счет имущества плательщика возможно не только при недостаточности (отсутствии) у него денежных средств на расчетных счетах в банках, но и при отсутствии у органа контроля информации о счетах плательщика страховых взносов, что в такой ситуации объективно исключает возможность предшествующего обращения в банки и представления приставу инкассовых поручений с отметками банков о невозможности исполнения.

Постановления от <дата><№ обезличен>S04160072583 на сумму 143836,78 руб., от <дата><№ обезличен>S04160030617 на сумму 26704,71 руб., от <дата><№ обезличен>S04160030618 на сумму 22604,21 руб. о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика принято во исполнение вышеуказанных требований об уплате недоимки, то есть представляет собой механизм реализации права органа Пенсионного фонда на принудительное взыскание задолженности, которую страхователь добровольно не оплачивал.

Истец до настоящего времени сумму страховых взносов и пени на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование не погасил.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 111, ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято <дата>.

Судья В. А. Кобызев

Дело <№ обезличен>а2863/2017

Химкинский городской суд

Московской области

<адрес>Б, г. Химки,

Московская область, 141402

тел.: (498) 691–35–15;

факс: (498) 691–35–16

himki.mo@sudrf.ru

ФИО1

124482, <адрес>, оф. 1305

Государственному Учреждению – ГУ Пенсионного фонда Российской Федерации <№ обезличен> по <адрес> и Московской области

141400, Московская область, г. Химки, <адрес>

495 987 0919 доб. 1541

№
2а2863/2017

На №

от

В соответствии с требованиями ст. 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации направляю Вам копию решения Химкинского городского суда Московской области от <дата> по административному делу по заявлениюФИО1 к Государственному Учреждению – ГУ Пенсионного фонда Российской Федерации <№ обезличен> по <адрес> и Московской области, о признании незаконными и отмене постановлений.

Судья Кобызев В. А.