Решение № 2-3127/2019 2-3127/2019~М-2362/2019 М-2362/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-3127/2019

дело № 2-3127/2019

03RS0004-01-2019-002865-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года город Уфа

Ленинский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фахрутдиновой Р.Ф.,

при секретаре Бабаевой Н.И.,

с участием представителя истца ФИО1-ФИО2, ФИО3, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Администрации ГО г.Уфы ФИО4 доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, №-№ от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Администрации Ленинского района ГО г.Уфы ФИО5, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрация Ленинского района городского округа г. Уфы Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфы Республики Башкортостан об обязании предоставления во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

В Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан поступило исковое заявление ФИО1 к Администрация Ленинского района городского округа г. Уфы Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфы Республики Башкортостан об обязании предоставления во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ сгорела <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности ФИО1. Пожар произошел по вине соседей, проживающих в <адрес>, о чем был составлен акт обследования жилого дома, пострадавшего от пожара произошедшего ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г..Уфа, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № б/н.. Согласно заключению комиссии дом после пожара не пригоден для проживания и восстановлению не подлежит. В <адрес> были зарегистрированы и проживали ФИО1, ФИО6, ФИО7 В феврале ДД.ММ.ГГГГ года на основании Постановления главы администрации Ленинского района г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставили на учет на получение жилого помещения по договору социального найма во вне очередном порядке, как пострадавшая в результате пожара, что подтверждает учетной карточкой очередника на получение жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 перевели в единый список, из-за того, что дом не был признан аварийным и не пригодным для проживания в установленном порядке, что следует из ответа Администрации городского округа г.Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, ранее Администрация уведомляла ее о том, что ею собран необходимый пакет документов и дом будет признан аварийным и непригодным для проживания и подлежащим сносу, что следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, однако по не понятным ей причинам она так и не переведена в категорию граждан на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Из ответа Управления по обеспечению жизнедеятельности города от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что ей необходимо предоставить опять пакет необходимых документов. Сбором которых она начала заниматься. ДД.ММ.ГГГГ во время приема в межведомственной комиссии ей стало известно о том, что дом снесен и земельный участок на котором расположена была её квартира является частной собственностью. Но акты о сносе дома и решение о сносе истец не получала. Более того в сентябре 2018 года получена справка БТИ. Они на сегодняшний день до сих зарегистрированы по указанной квартире, ФИО1, ФИО7, ФИО6

В ходе судебного разбирательства истец уточнил свои исковые требования и просит суд: обязать администрацию городского округа г. Уфы Республики Башкортостан предоставить на условиях договора социального найма ФИО1 на состав семьи в количестве 3-х человек благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемой жилой площади 19,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г.Уфы, вне зависимости от нахождения её в очереди лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО8, Межведомственная комиссии Администрации ГО г.Уфы.

Истец ФИО1 извещена о судебном заседании надлежащим образом, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования поддержала.

Представитель истца по доверенности ФИО3, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Администрации городского округа г.Уфы Республики Башкортостан ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель Администрация Ленинского района городского округа г.Уфы Республики Башкортостан ФИО5, возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо ФИО8, представитель Межведомственной комиссии Администрации ГО г.Уфы извещены о судебном заседании надлежащим образом, в суд не явились.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении по делу № 34-В08-9 ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года") реализация гражданином права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма предполагает незамедлительное обеспечение его соответствующим жильем.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 принадлежит на праве общей долевой собственности ? доли дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ сгорела <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности ФИО1. Пожар произошел по вине соседей, проживающих в <адрес>, о чем был составлен акт обследования жилого дома, пострадавшего от пожара произошедшего ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № б/н. Согласно заключению комиссии дом после пожара не пригоден для проживания и восстановлению не подлежит.

Постановлением главы администрации Ленинского района г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена на учет на получение жилого помещения по договору социального найма во вне очередном порядке, как пострадавшая в результате пожара, что так же подтверждается учетным делом.

Согласно техническому заключению № от 2010 года ООО «Бюро строительных экспертиз» проведено обследование основных несущих и ограждающих строительных конструкций <адрес> после огневого воздействия. Согласно техническому заключению, техническое состояние основных строительных конструкций здания (наружные и внутренние стены, перекрытия) классифицируются как аварийное.

В квартире зарегистрированы ФИО1, ФИО6, ФИО7, что подтверждается справкой, выданной МУП ЕРКЦ г.Уфа от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Главы Администрации Ленинского района ГО г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1, снята с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в администрацию ГО г.Уфы с заявлением о постановке на учет во внеочередном порядке.

В ответ администрация ГО г.Уфы ДД.ММ.ГГГГ предложила предоставить документы, подтверждающие основания пользования (принадлежность) жилым помещением, технический паспорт с актуальными сведениями на жилой <адрес>.

В ответ администрация ГО г.Уфы ДД.ММ.ГГГГ предложила предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок и вышеуказанный жилой дом, а также технический паспорт с актуальными сведениями, сроком действия не позднее 5 лет в полном объеме.

По результатам личного приема в Администрации Ленинского района г.Уфы, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация указала, что право собственности на земельный участок по <адрес> признано за ФИО8 на основании решения Ленинского районного суда г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из указанного решения суд, постановил: «Исковые требования ФИО8 к Администрации ГО г. Уфа РБ о признании права собственности на земельный участок удовлетворить частично.

Признать за ФИО8 право собственности на ? доли на земельный участок площадью 679,0 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>.»

Постановлением УУП и ПДН ОП № УМВД России по г.Уфа от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 об установлении виновных лиц в сносе <адрес> в возбуждении уголовного дела отказано за отсутствием события преступления, на основании п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ.

Как указала истец, в настоящее время дом снесен неустановленными лицами, земельный участок является частной собственностью, однако по сегодняшний день истец и ее члены семьи остаются зарегистрированными в квартире, истребуемте документы для подтверждения непригодности проживания для администрации ГО г.Уфы ею не предоставляется возможным предоставить.

В соответствии со ст.25 Всеобщей Декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. При этом, как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учётом положений международно-правовых актов в ст.ст. 25,40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал в своих решениях, что провозглашённые в Конституции РФ цели социальной политики РФ предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социально защищённости и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности и с учётом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведённых законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Пожар это обстоятельство, обусловившее непригодность жилого помещения для проживания, что так же подтверждается Техническим заключением о техническом состоянии основных несущих и ограждающих строительных конструкций <адрес> жилого <адрес> в Ленинском районе г. Уфы после огневого воздействия от 29.11.2010г. Соответственно и право на получение во внеочередном порядке жилого помещения для проживания. Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В соответствии с Постановлением Администрации ГО г. Уфа от 28.06.2012 года «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением главы Администрации ГО г. Уфа РБ от 30 июня 2011 года № 3594 «О Перечне муниципальных услуг», учёт нуждающихся в жилых помещениях, в том числе полномочия по признанию внеочередного права на получения жилья принадлежат администрации районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан по месту жительства.

Таким образом, к мерам, направленным на обеспечение жильем граждан, проживающих в жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, выступает признание внеочередного права на улучшение жилищных условий лиц, стоящих на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к обязанности Администрации района.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч. 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, жилые помещения предоставляются вне очереди.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе и гражданам, жилые помещения, которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания.

Таким образом, ЖК РФ не ставит применений указанной нормы в какую либо зависимость от расселения ветхого и аварийного жилья, не ставит в зависимость от наличия жилого помещения в собственности или по договору социального найма. Указанная норма позволяет гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилье и признанным в законом установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, во внеочередном порядке получения жилья по договору социального найма.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38,47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утверждённого Правительством РФ 28.01.2006 года № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Согласно разъяснениям содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» ЖК РФ не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, а потому нуждающимися по смыслу приведённых норм закона может быть признан как наниматель по договору социального найма так и собственник жилого помещения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрация Ленинского района городского округа г. Уфы Республики Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфы Республики Башкортостан об обязании предоставления во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Уфы Республики Башкортостан предоставить на условиях договора социального найма ФИО1 на состав семьи в количестве 3-х человек благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемой жилой площади 19,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г.Уфы, вне зависимости от нахождения её в очереди лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный суд Республики Башкортостан суд через Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Р.Ф.Фахрутдинова