Решение № 12-218/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-218/2018

Дело № 12-218/18 Мировой судья

Донская В.В.

№5-1014/2018-152


Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2018 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием защитника по доверенности ФИО1,

государственного жилищного инспектора ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе главного специалиста отдела Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 на постановление мировой судьи судебного участка № 152 Санкт-Петербурга ФИО3 от 26 декабря 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Петроградского района», ИНН<***>, КПП 781301001, БИК 044030804, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 152 Санкт-Петербурга ФИО3 от 26 декабря 2017 года прекращено производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ в отношении ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом мировым судьей установлено, что 01.12.2017 г в отношении ООО «Жилкомсервис № 2 Петроградского района» главным специалистом государственным жилищным инспектором Отдела плановых проверок и технической экспертизы Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 составлен протокол № 11/7946-р-2А, согласно которому ООО «Жилкомсервис № 2 Петроградского района» вменяется нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на оснований договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно:

Являясь лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами № 78-000076 ООО «Жилкомсервис № 2 Петроградского района» по адресу: <адрес>, по состоянию на 27.11.2017 г имеет задолженность перед ресурсоснабжающими организациями, которая подтверждается актами сверки взаимных расчетов за потребленные энергоресурсы:

- перед ГУП «<данные изъяты>» за отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ по акту сверки от 31.12.2014 г. задолженность в размере <данные изъяты>, признаваемая задолженность в размере <данные изъяты>; по акту сверки от 31.12.2015 г. задолженность в размере <данные изъяты>, признаваемая задолженность в размере <данные изъяты>; по акту сверки от 31.12.2016 г. задолженность в размере <данные изъяты>, признаваемая задолженность в размере <данные изъяты>;

- перед ООО «<данные изъяты>» за теплоснабжение в горячей воде: по договору № 1813-4-08/13 от 01.08.2008 г. по акту сверки от 31.12.2014 г задолженность в размере <данные изъяты>, признаваемая задолженность в размере <данные изъяты>; по акту сверки от 31.12.2015 г. задолженность в размере <данные изъяты>, признаваемая задолженность в размере <данные изъяты>; по акту сверки от 31.12.2016 г. задолженность в размере <данные изъяты>, признаваемая задолженность в размере <данные изъяты>; по договору № 3038-4-16/13 от 27.06.2016 г по акту сверки от 31.12.2016 г задолженность в размере <данные изъяты>, признаваемая задолженность в размере <данные изъяты>;

- перед ГУП «<данные изъяты>» за теплоснабжение в горячей воде по акту сверки от 14.01.2015 г. задолженность в размере <данные изъяты>, признаваемая задолженность в размере <данные изъяты>; по акту сверки от 12.01.2016 г. задолженность в размере <данные изъяты>, признаваемая задолженность в размере <данные изъяты>; по акту сверки от 12.01.2017 г. задолженность в размере <данные изъяты>, признаваемая задолженность в размере <данные изъяты>;

- перед ОАО «<данные изъяты>» за электроснабжение по акту сверки от 01.01.2015 г. задолженность в размере <данные изъяты>, признаваемая задолженность в размере <данные изъяты>; по акту сверки от 01.01.2016 г. задолженность в размере <данные изъяты>, признаваемая задолженность в размере <данные изъяты>; по акту сверки от 01.01.2017 г. задолженность в размере <данные изъяты>, признаваемая задолженность в размере <данные изъяты>

ООО «Жилкомсервис № 2 Петроградского района» не приняты все возможные меры, направленные на снижение признаваемой задолженности, в частности нет увеличения объемов проводимой судебно-претензионной работы.

Указывая на нарушение ООО «Жилкомсервис № 2 Петроградского района» стандарта управления многоквартирными домами, а именно п.п. «ж» п. 4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 г №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», должностное лицо квалифицирует действия Общества по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела и законодательные нормы, мировой судья пришёл к выводу, что взаимоотношения, связанные со своевременной оплатой товаров, услуг и работ не влекут административную ответственность. Критерии и нормы претензионной работы в законодательстве отсутствуют. Орган, осуществляющий функции государственного жилищного надзора не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность и давать указания участникам гражданского оборота о производстве расчетов по договору. Таким образом, состав административного правонарушения в действиях ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» отсутствует.

На указанное постановление главным специалистом отдела Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи отменить, указывая, что в ходе проведенной ГЖИ проверки в деятельности ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» были выявлены нарушения стандартов управления многоквартирными домами - пп. «ж» п.4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами». Обществом не приняты все исчерпывающие меры, направленные на снижение признаваемой задолженности, в части объемов проводимой претензионной работы.

Защитник ООО «Жилкомсервис №2 Петроградского района» по доверенности ФИО1 против удовлетворения жалобы возражала, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным, и представив служебные записки и справочные данные, свидетельствующие о ведение претензионной работы и выполнении требований правил.

Государственный жилищный инспектор ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, указав, что наличие задолженности с учетом указанных в жалобе требований Правил образует состав административного правонарушения.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.п. б п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам, утвержденого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года N1110, лицензированными требованиями являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренным ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пп. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции.

Надлежащее исполнение договора ресурсоснабжения со стороны управляющей организации не является лицензионным требованием в силу закона, поскольку вопрос исполнения обязательств подлежит оценки с точки зрения требований гражданского законодательства, поскольку касается гражданско-правовой деятельности хозяйствующих субъектов.

Таким образом, наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями, само по себе, не влечет административную ответственность в случае, если управляющей компанией были выполнены необходимые действия по получению платы и задолженности от пользователей в многоквартирном доме, в том числе путем ведения претензионной работы.

ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» представлены сведения, что такая работа велась. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришёл к правильному выводу об отсутствии в действиях ООО «Жилкомсервис №1 Петроградского района» состава административного правонарушения.

Таким образом, основания для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 152 Санкт-Петербурга ФИО3 от 26 декабря 2017 года отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 152 Санкт-Петербурга ФИО3 от 26 декабря 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Петроградского района», - оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Судья Е.В.Медведева