Постановление № 5-3/2019 от 4 января 2019 г. по делу № 5-3/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 января 2019 года г. Курск

Судья Курского районного суда Курской области Гуторова Е.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики <данные изъяты> не работающего, холостого, проживающего без регистрации по адресу: г. <адрес>, в настоящее время на миграционном учете в Российской Федерации не состоящего,

привлекающегося к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Республики <данные изъяты> - ФИО1 <данные изъяты> совершил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и незаконном нахождении на территории Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

04.01.2019 года в 18 часов 25 минут на посту ДПС по адресу: <данные изъяты>, был остановлен автомобиль «Хендай Солярис», государственный регистрационный знак № под управлением гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты>, который в нарушение п.1.и п.2 ст.5 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с последующими изменениями) и ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и незаконном нахождении на территории Российской Федерации.

ФИО1 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, признал, в содеянном раскаялся, и показал, что <данные изъяты> года он въехал на территорию РФ, однако по истечении установленного законом срока, уклонился от выезда из Российской Федерации, проживая у своей сожительницы ФИО5., а <данные изъяты> по адресу: <адрес> был задержан сотрудниками полиции, в условиях, когда он не имеет документов, подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации. Просил суд не назначать ему дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Наряду с признательными объяснениями ФИО1 его виновность в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается и протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ года в 18 часов 25 минут на посту ДПС по адресу: <адрес>, был остановлен автомобиль «Хендай Солярис», государственный регистрационный знак №, под управлением гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, который в нарушение п.1.и п.2 ст.5 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с последующими изменениями) и ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и незаконном нахождении на территории Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. Ст. 20 этого Закона предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит учету по месту пребывания по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (с последующими изменениями) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Статьей 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин и лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 25.02.2013 года, что подтверждается данными СПО «Мигрант-1» и должен был выехать из Российской Федерации не позднее 25.05.2013 года.

При этом, данные о продлении в установленном порядке сроков его пребывания, отсутствуют. Доказательств приобретения патента на работу, либо приобретения ФИО1 статуса беженца и продления его в установленном порядке суду также не представлено.

Вопреки вышеуказанным требованиям закона ФИО1, являясь гражданином Республики Узбекистан, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 25 минут находился на посту ДПС по адресу: <адрес> где был остановлен автомобиль «Хендай Солярис», государственный регистрационный знак №, под управлением гражданина Республики Узбекистан ФИО1 <данные изъяты>, в отсутствие предусмотренных Федеральным законом Федеральным законом от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и таким образом уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания - не позднее 25.05.2013 года.

Факт совершения данного административного правонарушения подтверждается представленными суду доказательствами, протоколом об административном правонарушении; письменными объяснениями ФИО1 на стадии составления протокола об административном правонарушении и в судебном заседании, данными собственноручно, а также рапортом ОВМД России по Курскому району от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, как установлено судом, официально ФИО1 не трудоустроен, поскольку отсутствует разрешение на работу или патент, никакого рода деятельность на территории РФ им не ведется, у него отсутствует разрешение на временное проживание или вида на жительство в течение данного периода, срок его временного пребывания на территории Российской Федерации не продлевался, брачно-семейных отношений он не имеет, в зарегистрированном браке с гражданкой РФ <данные изъяты>. не состоит, отцовство в отношении ребенка последней не установлено.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные суду материалы, и, оценив доказательства в их совокупности с точки зрения относимости и допустимости, суд, расценивая их как достаточные для разрешения дела об административном правонарушении, на их основании приходит к выводу о наличии события правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ и считает вину ФИО1 в совершении данного административного правонарушения доказанной.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ст.18.8 ч. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку он нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившийся в том, что он, являясь гражданином Республики Узбекистан, согласно действующему законодательству, должен был покинуть Российскую Федерацию по истечению 90 суток с момента въезда, т.е. не позднее 25.05.2013 года, однако, по истечении данного срока, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, он от выезда из Российской Федерации уклонился.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признает признание ФИО1 вины, чистосердечное раскаяние в содеянном.

В соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в судебном заседании не установлено.

Обсуждая вопрос о назначении наказания судья приходит к следующему:

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в том числе от административного наказания не имеется.

Учитывая, характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, данные о его личности, его семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также то, что ФИО1 официальных трудовых отношений и брачно-семейных отношений на территории РФ не имеет, а также вышеприведенные обстоятельства дела и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов суд считает необходимым избрать в отношении ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частями 1,4,5 статьи 3.10 (в редакции Федерального закона от 6 декабря 2011 г. №410-ФЗ) КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ (далее - принудительное выдворение за пределы РФ), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья основывает на данных, подтверждающих необходимость применения к нему этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений ФИО1, в данном случае не свидетельствуя об отступлении от конституционного требования пропорциональности (соразмерности) в части строгости соответствующих санкций.

Доводы ФИО1 о том, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечет нарушение права на уважение семейной жизни, поскольку на территории Российской Федерации проживает его сожительница и его малолетняя дочь, являющихся гражданами Российской Федерации суд считает несостоятельными.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о семейном положении ФИО1, при этом из его пояснений и представленных документов, следует, что официально в браке он не состоит, в отношении ребенка отцовство не установлено.

При этом как показал ФИО1. на территории Узбекистана проживает его родная дочь.

Вместе с тем, и наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 года по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 года по делу Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 года по делу "К. (Kiutin) против России", § 53 и др.).

Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 года по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 года по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 года по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 года по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 6 декабря 2007 года по делу Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; решение от 9 ноября 2000 года по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Обязательность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 долгое время без уважительных и объективных причин уклонялся от выезда из Российской Федерации, мер к легализации своего положения не принимает. При этом, из сведений АС ЦБДУИГ ФМС России следует, что ФИО1 привлекался к административной ответственности и ему были назначены административные наказание в виде административного штрафа.

ФИО1 не подтвердил наличие у него средств, достаточных для обеспечения собственного существования, и содержания детей. Возможность трудоустройства у ФИО1 отсутствует, поскольку законом не допускается привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу или патента.

Семейный кодекс Российской Федерации не устанавливает конкретные формы воспитания и содержания несовершеннолетних детей, семейно-брачных отношений и ведения совместного хозяйства и не требует непременного проживания иностранного гражданина с супругой и детьми на территории России.

Более того, в своих объяснениях ФИО1 не исключил возможность посещения Республики Узбекистан его сожительницей с ребенком для поддержания семейных отношений и ведения совместного хозяйства.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих применение административного наказания в виде административного выдворения, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, решение о выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации принимается в интересах национальной безопасности и общественного порядка, предотвращения административных правонарушений, для охраны здоровья, защиты прав и свобод других граждан, исполнения публично-правовой обязанности по соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации.

Поскольку добровольно из Российской Федерации ФИО1 не выехал и от исполнения административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации может уклониться, не имеет работы, денежных средств и документов, удостоверяющих личность и право пересечь Государственную границу, судья в соответствии с частью 5 статьи 3.10, статьей 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает решение о его помещении в специальное учреждение для лиц, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации.

Оснований для назначения наказания в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда суд не усматривает.

При указанных выше обстоятельствах, в соответствии со ст. 34 Федерального Закона РФ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» выдворение ФИО1 необходимо осуществить за счет средств федерального бюджета.

Подобное наказание будет полностью соответствовать целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО1 <данные изъяты> поместить в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району, где содержать до исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Административное выдворение ФИО1 <данные изъяты> произвести за счет средств федерального бюджета, поручив его Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Курской области.

Сумма административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей подлежит уплате ФИО1 <данные изъяты> по следующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по Курской области (ОМВД России по Курскому району л/с <***>) ИНН <***> КПП 463201001 ОКТМО 38620000 р/с <***> Код БК 18811640000016020140 БИК 043807001 в Отделении Курск гор. Курск, УИН 18891469991188677379.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В части помещения ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Курского районного суда

Курской области (подпись) Е.В. Гуторова

Копия верна

Судья:

Секретарь: