Решение № 12-242/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 12-242/2018

Дело № 12-242/2018


РЕШЕНИЕ

25 июля 2018 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П., в открытом судебном заседании в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Владимира ### от 14.06.2018 г., которым должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <...>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, за что подвергнут наказанию в виде предупреждения,

установил:

14.06.2018 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Владимира по делу ### ФИО1 признан виновным, в том, что, являясь <данные изъяты>, расположенного по адресу: <...>, несвоевременно в установленный законодательством о налогах и сборах срок представил в ИФНС России по Октябрьскому району г. Владимира налоговую декларацию по земельному налогу за 2017 г.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы со ссылкой на п. 24 постановления Пленума Верховного Суда от 24.10.2006 г. № 18 указал, что при привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. В соответствии с должностными обязанностями и п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» он отвечает за ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета. Бухгалтерский учет — это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организации и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций. Предоставление налоговой декларации в налоговый орган по месту учета в его обязанности не входит. Однако мировой судья должным образом не проверила его доводы, сославшись на не предоставление необходимых доказательств, не воспользовалась правом, предоставленным ст. 26.10 КоАП РФ и не истребовала необходимые доказательства. В связи с чем нарушена ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил отменить постановление, производство по делу прекратить.

Допрошенная в качестве свидетеля заместитель начальника отдела камеральных налоговых проверок ИФНС по Октябрьскому району ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать. По существу пояснила, что в связи с нарушением ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области п. 3 ст. 398 НК РФ в части несвоевременного предоставления налоговой декларации по земельному налогу (нарушен срок: вместо 01.02.2018 г. налоговая декларация представлена 07.02.2018г.) в адрес юридического лица направлено уведомление с требованием явиться на составление протокола об административном правонарушении, представить должностную инструкцию руководителя, однако, надлежащим образом уведомленный, ФИО1 в инспекцию не явился, должностную инструкцию не представил, сведений о наличии в учреждении главного бухгалтера и его должностную инструкцию не представил. В отсутствие указанных сведений протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ФИО1 Мировому судье ФИО1 также не представил документы в отношении главного бухгалтера, в отсутствие которых невозможно оценить, приняты ли ФИО1 надлежащие меры по организации своевременного предоставления в налоговый орган налоговой отчетности. Практики истребования данных документов перед составлением протокола об административном правонарушении должностным лицом в инспекции нет.

Изучив указанную жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию лица, привлекаемого к ответственности и свидетеля, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 19.04.2018 г. в связи с поступлением из ИФНС России по Октябрьскому району г. Владимира материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, который был надлежащим образом извещен, путем направления по месту жительства уведомления ### от 15.03.2018 г., которое последний получил 24.03.2018 г., составлен протокол об административном правонарушения. Требования ст.28.2 КоАП РФ соблюдены. Копия протокола направлена ФИО1

14.06.2018 г. в отсутствии надлежащим образом извещенного ФИО1 мировой судья вынесла обжалуемое постановление, копия которого направлена последнему почтой и получена последним 20.06.2018 г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возбуждено на законном основании; установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со статьей 15.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.

Статья 23 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с п. 3 ст. 398 НК РФ налоговые декларации по налогу представляются налогоплательщиками не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В ходе проверки налоговым органом установлено, что в нарушение указанного требования, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области несвоевременно представило налоговую декларацию по земельному налогу за 2017г.

Факт несвоевременного представления ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области в инспекцию налоговой декларации материалами дела подтвержден, заявителем не отрицается.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Из материалов дела усматривается, что в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Владимирской области предусмотрена должность главного бухгалтера, которую в период с 03.05.2012 г. по 15.03.2018 г. занимала ФИО4 (л.д. 41), о чем также представлен трудовой договор № 5 от 03.05.2012 г. Согласно п.п. 19, 20 Должностной инструкции главного бухгалтера учреждения от 29.01.2016 г., с которой ФИО4 ознакомлена в тот же день, работник обязуется готовить отчеты, документы, своевременно направлять в вышестоящие органы, Налоговую инспекцию. Формировать в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику организации. (л.д. 39).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что <данные изъяты> ФИО1 предприняты надлежащие меры по организации своевременного представления в налоговые органы налоговой отчетности Учреждения путем возложения соответствующих обязанностей на главного бухгалтера, в связи с чем вывод мирового судьи о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и (или) решения и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и (или) решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Владимира от 14.06.2018 г. подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Владимира от 14.06.2018 г. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Владимира от 14.06.2018 г., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Т.П. Краснова