Решение № 2-889/2017 2-889/2017~М-787/2017 М-787/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-889/2017

№ 2-889/2017


РЕШЕНИЕ (заочное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Сухопаров В.И.,

при секретаре судебного заседания Аникиной Т.П.,

рассмотрев в с.Выльгорт 01 августа 2017 года материалы гражданского дела по заявлению прокурора Сыктывдинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», Совету муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности исключить из генерального плана сельского поселения «Выльгорт» особо ценные земли сельскохозяйственного назначения,

установил:

Прокурор Сыктывдинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности исключить из генерального плана сельского поселения «Выльгорт», утвержденного решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» №35/3-13 от 25.03.2010, особо ценные земли сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и №. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства при утверждении генерального плана сельского поселения «Выльгорт». В ходе проведенной проверки установлено, что генеральный план сельского поселения «Выльгорт» утвержден решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 25.03.2010 № 35/3-13. Данным решением, в границы сельского поселения «Выльгорт» включены земельные участки с кадастровыми номерами № и №. 23.03.2016 категория земель указанных участков изменена с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». Постановлением Правительства Республики Коми от 08.10.2013 № 390 установлен Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Коми, использование которых для других целей не допускается. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № вошли в указанный перечень. В результате утверждения решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» генерального плана указанные земли включены в черту населенного пункта, чем фактически была изменена их категория, что, в свою очередь, создает риск их использования по иному назначению. Отдельные решения о включении спорных земельных участков с кадастровыми номерами № и № не принимались, следовательно, их перевод в категорию «земли населенных пунктов» осуществлен с нарушением требований земельного законодательства органом местного самоуправления, не имеющим на это законных полномочий.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 5.07.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Совет муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

Прокурор Иванова Д.И. в судебном заседании поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

Ответчики администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», Совет муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» и третье лицо администрация сельского поселения «Выльгорт», надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке, в порядке заочного судопроизводства.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 25.03.2010 № 35/3-13 утвержден генеральный план сельского поселения «Выльгорт».

В результате утверждения генерального плана в границы сельского поселения «Выльгорт» включены земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные на территории с.Выльгорт Сыктывдинского района.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные на территории с.Выльгорт Сыктывдинского района поставлены на кадастровый учет 16.01.2013 с категорией - «земли сельскохозяйственного назначения».

Постановлением Правительства Республики Коми от 08.10.2013 № 390 установлен Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Коми, использование которых для других целей не допускается.

Постановлением Правительства Республики Коми от 16.12.2014 № 512 в Постановлением Правительства Республики Коми от <дата> № внесены изменения, в соответствии с которыми земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные на территории с.Выльгорт Сыктывдинского района включены в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Коми, использование которых для других целей не допускается.

Из информации Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Коми следует, что на основании поступивших 23.03.2016 кадастровых паспортов земельных участков с кадастровыми номерами № и № изменена категория земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Полагая решение Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 25.03.2010 в части включения в состав сельского поселения спорных земельных участков незаконным, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с рассматриваемым иском.

Разрешая по существу заявленные требования, суд руководствуется следующим.

В части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации провозглашено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации соответствии.

Вопросы по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), регулируются Земельным кодексом РФ, пунктом 3 статьи 2 которого установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Исходя из подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ определены категории земель по своему целевому назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 84 Земельного кодекса РФ установлен порядок установления или изменения границ населенных пунктов.

Так, в силу п. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно ч.ч. 1,4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются земельным и градостроительным законодательством, а также нормами Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земельных участков из одной категории в другую» установлено, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее - орган регистрации прав) для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земельных участков из одной категории в другую»).

Таким образом, перевод земель сельскохозяйственного назначения относится к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а в рассматриваемом случае - к компетенции Правительства Республики Коми, которое по итогам рассмотрения ходатайства заинтересованного лица о переводе земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию должно в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земельных участков из одной категории в другую» принять акт о переводе земель или земельных участков в иную категорию либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков.

В ходе рассмотрения дела установлено, что каких-либо ходатайств от заинтересованных лиц о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № и № из категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов» в Правительство Республики Коми не поступало, соответствующий акт о переводе спорных земель в иную категорию Правительством Республики Коми также не принимался, следовательно, их перевод в категорию «земли населенных пунктов» осуществлен с нарушением требований вышеуказанного земельного законодательства органом местного самоуправления, не имеющим на это законных полномочий.

В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Согласно ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов.

При таких обстоятельствах решение Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 25.03.2010 № 35/3-13 «Об утверждении генерального план сельского поселения «Выльгорт» в части включения в границы населенного пункта сельского поселения «Выльгорт» земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и № противоречит требованиям законодательства, в связи с чем суд находит обоснованными заявленные прокурором требования об исключении указанных земельных участков из генерального плана сельского поселения «Выльгорт».

Руководствуясь ст.194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» обязанность исключить из генерального плана сельского поселения «Выльгорт», утвержденного решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» №35/3-13 от 25.03.2010, особо ценные земли сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и №.

Ответчики вправе подать в Сыктывдинский районный суд Республики Коми, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья В.И. Сухопаров