Решение № 2А-1408/2020 2А-1408/2020~М-58/2020 2А-1408/2027 М-58/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-1408/2020

46RS0030-01-2020-000149-80

Дело №2а-1408/27-2020г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года г.Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Е.В.,

при секретаре Филатовой М.И.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам города Курска ФИО2, действующей на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей высшее юридическое образование,

представителя административного ответчика призывной комиссии Курской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административным ответчикам призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам города Курска и призывной комиссии Курской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в замене прохождения военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам города Курска и призывной комиссии Курской области, в котором просит отменить решение призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам города Курска об отказе ему в замене прохождения военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, мотивировав свои требования тем, что он обратился в призывную комиссию муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам города Курска с заявлением о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с тем, что прохождение военной службы противоречит его убеждениям. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам города Курска в отношении него было вынесено решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, на основании п.4 ст.12 ФЗ №113-ФЗ от 25.07.2002 года. Решение было мотивировано тем, что характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям. Для уточнения причин и мотивов отказа в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу им было подано заявление с просьбой разъяснить, на основании каких данных и документов призывной комиссией был сделан вывод о том, что несение военной службы не противоречит его убеждениям. ДД.ММ.ГГГГ от военного комиссара муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам города Курска были получены разъяснения, в которых не содержалось каких-либо аргументов в пользу того, что военная служба не противоречит его убеждениям, следовательно, решение призывной комиссией было принято немотивированно. Не согласившись с принятым решением, им была подана жалоба в призывную комиссию Курской области. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Курской области обжалуемое решение оставлено без изменений. Решение призывной комиссии вынесено незаконно и необоснованно, нарушает его право, регламентированное ч.3 ст.59 Конституции РФ гражданин Российской Федерации. Каких-либо данных, подтверждающих то обстоятельство, что несение военной службы не противоречит его убеждениям, не было представлено не только призывной комиссией округа, но и призывной комиссией субъекта. Установление указанных обстоятельств относится к компетенции призывной комиссии и должно быть зафиксировано в протоколе заседания комиссии. Исходя из действующего законодательства и сложившейся судебной практики, у гражданина отсутствует обязанность доказывать свои убеждения. Как видно из протокола заседания призывной комиссии, а также из ответа военного комиссара, в них не указано причин, мотивировавших отказать ему в замене службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала правовую позицию, изложенную в возражениях на административный иск.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании также исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (статья 28). Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (часть 3 статьи 29). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3 статьи 59).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон о воинской обязанности и военной службе) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 26 Закона о воинской обязанности и военной службе порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Частью 1 ст. 27 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определен состав призывной комиссии, в который включаются: председатель призывной комиссии, заместитель председателя комиссии, секретарь комиссии, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также иные представители государственных органов и организаций, в том числе наличие которых носит рекомендательный характер.

Обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу регламентированы статьей 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с положениями пункта 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок организации работы Призывной комиссии определен в разделе V. «Организация и проведение призыва граждан на военную службу» Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400.

По представлению военного комиссара Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях своевременного и качественного проведения призыва граждан на военную службу в октябре-декабре 2019 года Распоряжением Губернатора Курской области от 27.09.2019 № 313-рг «О призыве граждан на военную службу в октябре - декабре 2019 года и мерах по его обеспечению» созданы призывные комиссии и утверждены их персональные составы.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.

В силу ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»), принято соответствующее решение.

Так, в силу положений статьи 11 Закона №113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Из личного дела призывника следует, что ФИО1, <данные изъяты>, состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Сеймского округов г.Курска с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Военный комиссариат Центрального и Сеймского округов г.Курска было подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в котором он указал на свои убеждения противоречащие несению военной службы по призыву, а именно, что «он считает себя убежденным пацифистом и является принципиальным противником войн, использования оружия и каких-либо форм насилия, так как насилие является нарушением естественных прав человека. Служба в армии является подготовкой к решению возможного конфликта силой, где вероятны человеческие жертвы, а потому идет в разрез с его убеждениями. Как гуманист, он полагает, что альтернативная гражданская служба позволит ему принести пользу обществу и государству, и не противоречит его твердым убеждениям».

К заявлению ФИО1 приложил автобиографию и характеристику с места обучения.

Рассмотрение заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой состоялось на заседании Призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ в его присутствии.

На основании п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» призывной комиссией муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам ДД.ММ.ГГГГ (Протокол №) единогласно принято решение об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в виду того, что характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ было объявлено ФИО1 на заседании Призывной комиссии и вступило в законную силу с момента оглашения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя военного комиссара муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам города Курска подал заявление с просьбой разъяснить, на основании каких данных и документов призывной комиссией был сделан вывод о том, что несение военной службы не противоречит его убеждениям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя военного комиссара Курской области подал заявление с просьбой отменить решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, обязав призывную комиссию муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам города Курска вынести решение в отношении него в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ от военного комиссара муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам города Курска ФИО1 был получен ответ с разъяснениями.

Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 12 Закона № 113-ФЗ гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

По смыслу вышеприведенных правовых положений, как отметил в своем Определении от 24 июня 2014 г. №1470-О Конституционный Суд Российской Федерации, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой. Из этого же в своей практике исходит и Европейский Суд по правам человека, по мнению которого лишь не принятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, составляет убеждение или взгляд достаточных серьезности, связности и значения для использования гарантий статьи 9 «Свобода мысли, совести и религии» Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обосновывая заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, и оспаривая решение призывной комиссии об отказе в такой замене, ФИО1 по существу ссылается на то, что он имеет прочно сложившиеся пацифистские и морально-этические убеждения, которым противоречит несение военной службы. Однако документов, из которых следует, что административный истец в действительности имеет прочные пацифистские и морально-этические убеждения, которые складывались на протяжении длительного времени жизни административного истца и которым противоречат обязанности несения военной службы, ФИО1 не представлено.

Кроме того, из справки МБОУ «Гимназия №» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащейся в личном деле призывника ФИО1 следует, что он посещал занятия по ОБЖ в течение периода обучения в МБОУ «Гимназия №», в мае 2015 года прошел военно-учебные сборы учащихся 10-х классов.

Пунктом 30 Постановления Правительства РФ от 28.05.2004 года №256 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы» установлено, что граждане, в отношении которых призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также граждане, не прибывшие без уважительных причин на заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении их на альтернативную гражданскую службу, подлежат призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно справке <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучается на 4 курсе по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) <данные изъяты> – шифр ДД.ММ.ГГГГ. Окончание обучения в образовательном учреждении – ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, ФИО1, состоящий на воинском учете в Военном комиссариате Центрального и Сеймского округов г. Курск с ДД.ММ.ГГГГ, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях по окончании предоставленной ему отсрочки в связи с обучением по очной форме в ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет».

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ч. 2 указанной статьи КАС РФ, административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Суд приходит к выводу, что пацифистские и полемические размышления ФИО1 о сложившемся порядке в армии, являются несостоятельными и подтверждаются лишь его объяснениями, изложенными в заявлении. Другими доказательствами указанные доводы не подтверждаются.

Обязанность гражданина доказать невозможность прохождения военной службы по призыву не только установлена пунктом 1 статьи 11 Закона № 113-ФЗ, но и напрямую связана с реализацией им конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В соответствии с частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации право гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой напрямую связано с наличием определенных обстоятельств, установленных законом, и каждому не гарантировано.

Поскольку в данном случае административный истец не доказал наличие у него обстоятельств, с которыми Закон №113-ФЗ связывает возможность замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, то оспариваемое решение призывной комиссии не может расцениваться как нарушающее положение части 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации.

Сама по себе иная оценка административным истцом представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

В данном случае, отсутствует совокупность условий, необходимых для признания решения призывной комиссии незаконным и его отмене, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Таким образом, поскольку судом не установлено несоответствие оспариваемого решения нормам действующего законодательства, а также не установлено нарушение прав административного истца таким решением, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 к административным ответчикам призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам города Курска и призывной комиссии Курской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в замене прохождения военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 февраля 2020 года.

Судья: