Постановление № 5-49/2017 от 9 января 2017 г. по делу № 5-49/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Ивня Белгородской области 29 июня 2017 года

Судья Ивнянского районного суда Белгородской области Шапилова М.А.

при секретаре Игнатенко И.В.

с участием: представителя ООО «Агрохолдинг Ивнянский» ФИО1 (доверенность от 01.05.2017 года),

представителя Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области – ФИО2 (доверенность от 09.01.2017 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг Ивнянский», юридический адрес: <...>

установил:

В производстве старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 находится материал по делу об административном правонарушении от 01.06.2017 года в отношении ООО «Агрохолдинг Ивнянский» по факту нарушения правил пользования водным объектом по ст.7.6 КоАП РФ.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, старший государственный инспектор, определением от 01.06.2017 года истребовал из ООО «Агрохолдинг Ивнянский» документы, необходимые для разрешения дела и установил трехдневный срок для исполнения, с момента получения указанного определения.

Данное определение получено ООО «Агрохолдинг Ивнянский» 05 июня 2017 года.

Однако указанные в определении документы старшему государственному инспектору в установленный срок не представлены. Ходатайства о переносе срока предоставления документов также не поступали.

В отношении ООО «Агрохолдинг Ивнянский» по данному факту старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО3 19 июня 2017 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Представитель ООО «Агрохолдинг Ивнянский» ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала. В представленных возражениях и в судебном заседании не отрицала факт получения 05.06.2017 года сотрудниками ООО «Агрохолдинг Ивнянский» почтовой корреспонденции из Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области, в том числе определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.07.2017 года и определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 01.06.2017 года.

Также пояснила, что вся полученная корреспонденция была передана помощнику генерального директора ООО «Агрохолдинг Ивнянский» Ф.Н.С. для ее регистрации и электронной рассылки сотрудникам для исполнения.

При этом ссылается на то, что о необходимости предоставления документов, указанных в определении от 01.06.2017 года (решения о предоставлении водного объекта, объяснений по факту пользования водным объектом (забора воды из реки Курасовка)) сотрудники компании узнали уже при составлении протокола об административном правонарушении 19.06.2017 года, поскольку в связи с техническим сбоем электронной программы по регистрации корреспонденции передача определения об истребовании документов от 01.06.2017 года не была осуществлена. Иным способом, кроме электронной рассылки, поступившая в ООО «Агрохолдинг Ивнянский» корреспонденция сотрудникам не направляется. Рассылка соответствующего запроса для исполнения осуществлена только 21.06.2017 года.

Кроме того, ссылаясь на отсутствие умысла в бездействии ООО «Агрохолдинг Ивнянский» по не предоставлению запрошенной документации в установленный законом срок, просит производство по делу прекратить.

Представитель Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что вынесенные 01.06.2017 года определения о возбуждении дела об административном правонарушении и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении направлены ООО «Агрохолдинг Ивнянский» 02.06.2017 года и получены обществом 05.06.2017 года. Подтвердил, что истребуемые документы обществом в установленный 3-дневный срок в Управление не предоставлены, ходатайств об отсрочке их предоставления обществом не заявлено, доказательств невозможности их направления в адрес Управления, не представлено. Доводы, изложенные в возражениях и озвученные представителем общества в судебном заседании, являющиеся способом защиты ООО «Агрохолдинг Ивнянский», считает неубедительными и не свидетельствующими об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Также просил суд учесть, что невыполнение обществом требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении повлекло невозможность всесторонне, полно и объективно разрешить дело и невозможность выполнить надлежащим образом полномочия, которыми наделено должностное лицо Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, свидетеля Ф.Н.С., подтвердившую факт своевременного получения определений Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области от 01.06.2017 года, в том числе и об истребовании документов, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица вмененного административного правонарушения.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ООО «Агрохолдинг Ивнянский» во вмененном ему правонарушении подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 01.06.2017 года, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 01.06.2017 года, протоколом об административном правонарушении № <…> от 19.06.2017 года, уведомлениями о вручении почтовой корреспонденции. В протоколе об административном правонарушении от 28.06.2017 года № <…> также отражен факт непредоставления Управлению истребуемых документов.

Указанные документы и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, у суда не имеется.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 года № 400).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством (ч.4 ст.28.3 КоАП РФ).

Пунктом 6 Положения о Федеральном государственном экологическом надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 года № 426 «О Федеральном государственном экологическом надзоре») предусмотрен перечень должностных лиц Росприроднадзора, уполномоченных на осуществление федерального государственного экологического надзора, согласно которому к ним относятся федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ведающие вопросами организации и осуществления федерального государственного экологического надзора, и являющиеся одновременно государственными инспекторами РФ по охране природы и государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности (на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных норм, с учетом положений ч.2 ст.23.29 КоАП РФ следует, что составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, вправе, в том числе, государственные инспектора субъектов РФ по охране природы.

Таким образом, государственный инспектор Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области обладал правом составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ.

Согласно определению об истребовании сведений от 01.06.2017 года старший государственный инспектор, в соответствии со ст.26.10 КоАП РФ, просил ООО «Агрохолдинг Ивнянский» в трехдневный срок с момента получения определения представить: решение о предоставлении права пользования водным объектом, объяснения по факту пользования водным объектом (забор воды из реки Курасовка).

Также в данном определении разъяснена ответственность, установленная ст.17.7 КоАП РФ, за непредставление или несвоевременное представление указанных сведений.

Данное определение, согласно уведомлению о вручении получено ООО «Агрохолдинг Ивнянский» 05.06.2017 года, однако в установленные сроки затребованная информация в адрес старшего государственного инспектора не поступила.

ООО «Агрохолдинг Ивнянский» каких-либо доказательств, опровергающих его вину в совершении данного правонарушения, суду не представлено.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Агрохолдинг Ивнянский» имелась возможность для соблюдения законодательства в области нормального функционирования органов государственной власти, за нарушение которого ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Агрохолдинг Ивнянский» нарушило законодательство в сфере деятельности органов государственной власти и иных государственных органов, за что предусмотрена административная ответственность нормами КоАП РФ и квалифицирует их действия по ст.17.7 КоАП РФ, как невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, установленных ст.24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, в том числе и оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный ст.1.5 КоАП РФ, не нарушен.

С учетом характера совершенного ООО «Агрохолдинг Ивнянский» административного правонарушения, объектом которого является институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, а также поведения правонарушителя, которым до настоящего времени не исполнено требование должностного лица административного органа о предоставлении истребованных документов, допущенное обществом правонарушение, не может быть признано малозначительным.

Также отсутствуют основания для назначения ООО «Агрохолдинг Ивнянский» наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку данный вид наказания является более строгим по сравнению с наказанием в виде административного штрафа, и в соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ назначается лишь в исключительных случаях. Так назначение данного вида наказания обусловлено наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу наступления негативных последствий, причинения вреда.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств не установлено. При этом, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом принципа справедливости и соразмерности, считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения ООО «Агрохолдинг Ивнянский» менее строгого вида наказания - в виде административного штрафа.

При назначении наказания в соответствии со ст.ст.3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, цели административного наказания - в аспекте общей и частной превенции (как мера ответственности, стимулирующая привлекаемое лицо к правомерному поведению и предупреждение совершения новых правонарушений), исключения возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридического лица, считаю возможным назначить ООО «Агрохолдинг Ивнянский» наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ - в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать общество с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг Ивнянский» юридический адрес: <...>, ИНН <…>, КПП <…>, ОГРН <…>, дата государственной регистрации <…>года виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: расчетный счет <…>, ИНН <…>, КПП <…>, БИК <…>, ОКТМО <…>, идентификатор <…>, получатель платежа - УФК по Белгородской области (Управление экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области), наименование платежа - административный штраф.

Разъяснить ООО «Агрохолдинг Ивнянский», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающий назначение наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Ивнянский районный суд Белгородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – подпись – М.А. Шапилова