Решение № 2-551/2019 2-551/2019~М-546/2019 М-546/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-551/2019

Дело № 2-551/2019

33RS0010-2019-000992-14


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«14» ноября 2019 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Вавильченковой Г.И.,

при секретаре Пинчук Е.Д.,

с участием представителя истца адвоката Хабибулова М.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес> на условиях договора социального найма, признании права собственности на данное жилое помещение в порядке приватизации, мотивируя свои требования тем, что с 1962 года по настоящее время работает в войсковой части №. 15.12.1987 года ему и члену его семьи на предоставлено жилое помещение по вышеуказанному адресу. Договор социального найма не заключался, поскольку в соответствии с действующим на тот момент законодательством, основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер. Полагал, что он имеет право приватизировать спорную квартиру, в которой проживает на условиях социального найма, поскольку в собственности жилья не имеет, право на приватизацию не использовал. Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации на его обращение по вопросу приватизации сообщил, что в настоящее время не определен порядок передачи жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в собственность граждан в порядке приватизации, рекомендовано обратиться с иском в суд.

Определениями суда от 29.08.2019 года и 10.10.2019 года, отраженными в протоколах судебных заседаний, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент имущественных отношений Минобороны Российской Федерации и Департамент жилищного обеспечения Минобороны Российской Федерации (л.д.48-50, 115-117).

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, участвуя в судебном заседании 29.08.2019 года, просил исковые требования удовлетворить, дав объяснения аналогичные иску.

В судебном заседании его представитель адвокат Хабибулов М.И. просил исковые требования удовлетворить, пояснил, что ФИО1 проживает в спорной квартире на условиях социального найма, о чем свидетельствует ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и корешок к нему, в котором указано, что вселялся истец в квартиру как очередник.

Ответчики Министерство обороны Российской Федерации (далее по тексту МО РФ), ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили.

В письменных возражениях представители ответчиков Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации просили рассмотреть дело без участия их представителей, в иске отказать, полагали, что истцом не представлено доказательств проживания в спорной квартире на условиях социального найма, факт исключения городка из перечня закрытых не свидетельствует о том, что квартира истца не имеет статуса служебного жилого помещения (л.д.37,38-39, 41,42,54-56, 112, 120,123,124).

Заместитель директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации письмом от 20.09.2019 года сообщил суду, что в соответствии с Положением о Департаменте жилищного обеспечения, утвержденным приказом Министерства обороны Российской Федерации от 08.02.2018 года №555, вопросы жилищного обеспечения, в том числе отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду Минобороны России, относятся к полномочиям Департамента жилищного обеспечения (л.д.108).

Ответчику Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации судом было предложено представить в судебное заседание доказательства, подтверждающие, что спорная квартира имеет статус служебного жилого помещения (л.д.122-123). Однако такие доказательства ответчиком не представлены.

В силу ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителей ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения стороны истца, ознакомившись с возражениями ответчиков, исследовав материала дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 и его жена ФИО6 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного КЭЧ <адрес><адрес> военного округа, вселены в двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д.8).

Согласно сведений из корешка ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного в материалы дела из ФГКУ «Центральный архив» Министерства обороны Российской Федерации, спорная квартира предоставлена очереднику служащему <адрес> ФИО1 на состав семьи из двух человек: заявителя и жены ФИО6 (л.д.114).

Из трудовой книжки АТ-II № усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работал в войсковой части № на должностях техника, инженера, лаборанта (с ДД.ММ.ГГГГ - ФКУ «Войсковая часть №) (л.д.9-11).

Согласно выпискам из лицевого счета и домовой книги в спорной квартире в настоящее время зарегистрирован только ФИО1 (л.д.13, 14).

Справкой администрации Киржачского района Владимирской области от 26.02.2018 года подтверждается, что истец право на приватизацию не использовал (л.д.12).

Спорная квартира в реестре муниципальной собственности города Киржача не числится, собственностью муниципального образования Першинское Киржачского района, муниципального образования Киржачский район не является, что подтверждается справками администрации города Киржача, КУМИ администрации Киржачского района, администрации МО с/п Першинское Киржачского района ( л.д.15,16,17).

На запрос адвоката Хабибулова М.И. департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 года №1799-р военный городок №, расположенный по адресу: <адрес> исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000г. №752-р. Часть жилых помещений, находящихся на территории военного городка, предоставленных гражданам на условиях социального найма, может быть передана в собственность в порядке приватизации (л.д.23-24).

Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ разъяснил, что балансодержателем жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России. Решение о передаче жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации может быть принято в рамках гражданского судопроизводства (л.д.26).

Начальник территориального отделения г. Владимира ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил ФИО1 в ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии с ранее действующим законодательством (ЖК РСФСР) основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер либо договор найма жилого помещения, после выдачи ордера на спорное жилое помещение, на имя ФИО1 был открыт лицевой счет. Договор социального найма фактически заключен был с ним с момента открытия финансового лицевого счета (л.д.47).

Решением исполнительного комитета Киржачского районного Совета народных депутатов Владимирской области от 17.08.1990 года №297/9, решением исполнительного комитета Киржачского районного Совета народных депутатов Владимирской области от 05.09.1990 года №313/10, постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 06.08.2002 года №1029, постановлением главы местного самоуправления г. Киржача и Киржачского района Владимирской области от 03.06.1997 года №380, постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 11.09.2002 года №1179, постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 02.07.2003 года №894, постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 19.06.2003 года №814, постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 02.09.2003 года №1203, постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 15.09.2003 года №1310, постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 07.10.2003 года №1493, постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 26.12.2003 года №2099, постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 01.03.2004 года №372, постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 28.05.2004 года №1014, постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 27.07.2004 года №1458, постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 27.09.2004 года №1821, постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 15.02.2005 года №252, постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 26.07.2005 года №1030, постановлением главы администрации Киржачского района Владимирской области от 14.10.2005 года №1398 подтверждается, что квартира №№ дома №№ в пос. <адрес> Киржачского района Владимирской области в состав служебной жилой площади не включена (л.д.89-106).

Наличие спорного жилого помещения подтверждается техническим паспортом по состоянию на 02.04.2018 года, в котором площадь двухкомнатной квартиры составляет <данные изъяты> кв.м (л.д.27-28).

Из выписки из ЕГРН от 07.03.2018 года усматривается, что сведения о зарегистрированных правах на спорный объект недвижимого имущества и зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствуют (л.д.19).

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Расширительному толкованию этот перечень не подлежит.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для удовлетворения иска при разрешении данного спора является предоставление истцу спорного жилого помещения по договору социального найма.

Согласно разъяснениям, данным в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

При этом необходимо иметь в виду, что ч. 2 ст. 6 Жилищного кодекса РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, ст. 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Статьёй 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения (15.12.1987 года) ФИО1, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации, передано на баланс в ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, предоставлено истцу на основании ордера.

Из материалов дела видно, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность МО РФ не принималось.

По нормам ранее действовавшего законодательства (ст.ст. 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983 N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа вышеприведенных норм права признаком служебного жилого помещения (до введения в действие 01.03.2005 Жилищного кодекса РФ) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" МО РФ наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пп. «м» п. 2 названного постановления МО РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных МО РФ организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решение о включении спорного жилого помещения в число служебных жилых помещений уполномоченным органом не принималось. Данное обстоятельство не было опровергнуто стороной ответчиков.

Доказательства, подтверждающие, что на дату предоставления истцу жилого помещения спорная квартира в установленном порядке отнесена к служебному жилищному фонду, в материалах дела отсутствуют.

Довод представителя ответчика ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, что жилое помещение теряет статус «служебного» только при передачи жилого помещения в муниципальную собственность является несостоятельным, основан на неверном толковании норм действующего законодательства, приведен безотносительно к установленным по настоящему делу фактическим обстоятельствам, доказательства, подтверждающие служебный статус спорного жилого помещения и его предоставление ФИО1 во временное пользование на период работы, ответчиком не приведены и в материалах дела отсутствуют.

По имеющимся в материалах дела документам, нарушений действовавшего порядка предоставления жилых помещений при предоставлении ФИО1 спорной квартиры не усматривается.

Как указывалось выше, согласно порядку, установленному Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим на момент предоставления ФИО1 спорной квартиры, единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер, выдаваемый, как указано в ст. 47 названного Кодекса, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда.

Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В силу положений ст. 48 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. Требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.

Как следует из материалов дела, ордер на спорное жилое помещение ФИО1 выдан ДД.ММ.ГГГГ, отметки о служебном характере в ордере отсутствуют.

Законность выдачи ордера ответчиками не оспорена.

По смыслу Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.

Исходя из преамбулы и ст.ст. 1, 2 указанного закона гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с таким требованием.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно ст. 8 данного закона о приватизации жилищного фонда решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Согласно разъяснениям, изложенным в пп. 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в собственность подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Вместе с тем, доказательства того, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 и членам его семьи в качестве служебного помещения в материалы дела ответчиками не представлено.

Само по себе предоставление ведомственного жилого помещения в закрытом военном городке не наделяло его статусом служебного. Жилое помещение приобретало статус служебного только после принятия решения соответствующим исполнительным органом.

Учитывая, что когда-либо решение о включении спорного жилого помещения в число служебных не принималось, что следует из представленных в материалы дела документов, факт заключения с истцом именно договора найма служебного жилого помещения, ни на момент вселения в дом, ни впоследствии по делу не установлен, служебный ордер на вселение не выдавался, поэтому спорная квартира не относится к специализированному жилищному фонду.

Исходя из того, что в настоящее время спорное жилое помещение не расположено в закрытом военном городке, суд приходит к выводу, что ФИО1 приобрел право пользования жилым помещением на условиях социального найма, своим правом на бесплатную приватизацию жилья истец ранее не воспользовался, поэтомупредусмотренные законом основания для отказа в передаче в собственность спорного жилого помещения в порядке приватизации отсутствуют, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные исковые требования в части признании права собственности за истцом на спорное жилое помещения в порядке приватизации.

При этом суд отказывает в удовлетворении заявленного требования ФИО1 о признании за ним права пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма, поскольку находит его излишне заявленным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 в порядке приватизации право собственности на квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенную по адресу: <адрес>.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Г.И.Вавильченкова

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2019 года

Председательствующий судья Г.И.Вавильченкова