Решение № 2А-429/2017 2А-429/2017~М-168/2017 М-168/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-429/2017

дело № 2а-429/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 24 мая 2017 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе -председательствующего судьи Ханбикова Р.М.

административного истца ФИО1

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» о признании незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Верхнебуреинский районный суд с указанным административным исковым заявлением к административному ответчику, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации было подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и предоставленного ему в аренду под огород: имеющий адресный ориентир: <адрес>, участок примыкает с южной стороны к гаражу, расположенному по адресу: <адрес>, участок №, с кадастровым номером № общей площадью 338 кв.м.. К заявлению о предоставлении в собственность за плату земельного участка были приложены следующие документы: копия свидетельства о праве собственности на хозпостройку для хранения инвентаря и бани - 1 лист, копия кадастрового паспорта на земельный участок- 2 листа, копия паспорта гражданина РФ - 2 листа, копия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок - 4 листа.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № административным ответчиком было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату со ссылкой на не капитальность объекта. И поскольку объект - хозпостройка для хранения инвентаря и бани носит временный характер, то в передаче в собственность за плату было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно обратился с аналогичным заявлением в администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>», и ДД.ММ.ГГГГ исх. № административному истцу было отказано по тем же основаниям в предоставлении участка за плату в собственность, а именно в связи с тем, что сооружение не является капитальным строением.

Также ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с просьбой сообщить, относится ли испрашиваемый участок к землям ограниченным в обороте и землям изъятым из оборота. Согласно предоставленного ответа от ДД.ММ.ГГГГ за исх № - земельный участок, имеющий адресный ориентир: <адрес>, участок примыкает с южной стороны к гаражу, расположенному по адресу: <адрес>, участок №, с кадастровым номером № не относится к землям изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

Административный истец считает отказ в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за № незаконным, поскольку он противоречит пп. 2 п. 1 ст. 39.1, п. 6 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, не изъят из оборота и не ограничен в обороте, а также нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: препятствует реализации Конституционного права иметь в частной собственности (ст. 36 Конституции РФ) землю, лишает административного истца права выкупа земельного участка.

Просит признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за № в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности: имеющий адресный ориентир: <адрес>, участок примыкает с южной стороны к гаражу, расположенному по адресу: <адрес>, участок №, с кадастровым номером №. Обязать административного ответчика предоставить административному истцу в собственность за плату указанный земельный участок на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и ранее представленных документов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что не знал о том, что земельный участок находится в зоне Р-4, при заключении договора аренды земельного участка каких либо ограничений в использовании земельного участка для него установлено не было. В ближайшее время он намерен оспорить зонирование земель в судебном порядке.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о слушании дела был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

Согласно постановлению администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, под огород, имеющий адресный ориентир: <адрес>, участок примыкает с южной стороны к гаражу, расположенному по адресу <адрес>, участок №, общей площадью 338,0 кв.м, сроком на 10 лет (л.д. 34-35).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Верхнебуреинского муниципального района и ФИО1 заключен договор аренды №, согласно которому последнему предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, под огород, имеющий адресный ориентир: <адрес>, участок примыкает с южной стороны к гаражу, расположенному по адресу <адрес>, участок №. срок договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Размер арендной платы 355 рублей 15 копеек в год. Произведена государственная регистрация договора аренды (л.д. 21-24, 25, 26).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником хозпостройки для хранения инвентаря и бани, площадью 50,8 кв.м., расположенной по адресу: участок примыкает с южной стороны к гаражу, <адрес>, рп. Чегдомын <адрес>, участок № (л.д. 13).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращался в администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» с заявлениями о передаче в собственность за плату земельный участок общей площадью 338 кв.м. с кадастровым номером № имеющий адресный ориентир <адрес>, участок примыкает с южной стороны к гаражу, расположенному по адресу <адрес> участок № (л.д. 7, 9).

Согласно ответам администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, поскольку объект недвижимости: хозпостройки для хранения инвентаря и бани является временной. Приобретение земельных участков в собственность имеют граждане являющие собственниками капитальных строений, зданий и сооружений (л.д. 8, 10).

По сообщению администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» земельный участок с кадастровым номером 27:05:0601097:260, имеющий адресный ориентир <адрес>, участок примыкает с южной стороны к гаражу, расположенному по адресу <адрес> участок № не относится к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте (л.д. 12).

Из Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое помещение - хозпостройку для хранения инвентаря и бани, расположенное по адресу <адрес>, участок примыкает с южной стороны к гаражу, расположенному по адресу рп. Чегдомын <адрес>, участок 12. (л.д.51).

Из письма городского поселения «Рабочий <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № имеющий адресный ориентир <адрес>, участок примыкает с южной стороны к гаражу, расположенному по адресу <адрес>, участок №, под огород, расположен на территориальной зоне Р-4 (зона природных ландшафтных территорий) (л.д.58).

Согласно акту обследования объекта земельных отношений №АО/2016 от ДД.ММ.ГГГГ, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора по результатам визуального на земельном участке с кадастровым номером № расположена хозпостройка для хранения инвентаря и бани (л.д.59).

Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения «Рабочий <адрес>».

В соответствии со ст. 37 указанных Правил в перечень видов функционального использования территориальных зон городского поселения «Рабочий <адрес>» с кодом Р-4 относится зона природных ландшафтных территорий, назначение – для сохранения озелененных территорий и других природных объектов.

Согласно ст.38 Правил на территориальных зонах категории Р-4 дворовые постройки (мастерские, сараи, теплицы, бани и пр.) не допускаются.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки,

Часть 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ предусматривает, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 6 ч. 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Согласно п. 23 ч. 2 статьи 2 указанного закона результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Федеральным законодателем в п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Так в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в аренду сроком на 10 лет под огород предоставлен земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, имеющий адресный ориентир: <адрес>, участок примыкает с южной стороны к гаражу, расположенному по адресу <адрес>, участок №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Верхнебуреинского муниципального района и ФИО1 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Находящийся в аренде административного истца земельный участок согласно плану зонирования входит в зону Р-4 (земли рекреационного назначения).

В соответствии со ст.98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (ч.1).

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (ч.5).

На арендованном земельном участке административный истец ФИО1 возвел хозяйственную постройку для хранения инвентаря и бани.

Как установлено Правилами землепользования и застройки городского поселения «Рабочий <адрес>» на территориальных зонах категории Р-4 возведение дворовых построек (мастерские, сараи, теплицы, бани и пр.) не допускается.

С учетом приведенных правовых норм суд полагает, что хозяйственная постройка возведена ФИО1 в нарушение Правил землепользования и застройки городского поселения «Рабочий <адрес>».

При таких обстоятельствах ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ, допускающая передачу земельных участков в собственность или в аренду, лиц являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, на которую ссылается истец как на основание признания незаконности решения органа власти, судом применена быть не может.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для предоставления в собственность истребуемого земельного участка у органа местного самоуправления не имелось, по существу принятое решение является правильным. Оснований для признания незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность истцу, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.ст. 175-180, ст.226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка в собственность, имеющего адресный ориентир: <адрес>, примыкающий с южной стороны к гаражу, расположенному по адресу: <адрес> участок № с кадастровым номером № – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Верхнебуреинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2016

Судья Р.М. Ханбиков