Постановление № 5-122/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 5-122/2020

Дело № 5 – 122/2020 УИД 69RS0026-01-2020-002607-06


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 ноября 2020 года г.Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Журкин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, индивидуального предпринимателя, ОГРНИП №, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области 06.10.2020 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ИП ФИО1, в соответствии с которым ИП ФИО1 допущены нарушения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, а именно ст.ст. 2.2, 2.5, 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», а также п.2, п.3 Приложения № 1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27 декабря 2016 г. № 589, выразившиеся в следующем.

28 августа 2020 г. по адресу: <адрес>, индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществлен ввоз 30 голов мелкого рогатого скота (овцы) без ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющих идентифицировать подконтрольный товар. Овцы не идентифицированы и не зарегистрированы в ГБУ «Ржевская СББЖ». Животные на карантин не поставлены, диагностические исследования не проведены.

Тем самым ИП ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – старший государственный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора ФИО2, извещённая надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, каких-либо заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не предоставила.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлено, что нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев нарушения правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.2.2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне (пункт 1). Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, утверждаются по отдельным болезням животных (пункт 2).

В соответствии ч.1 ст.2.5 Закона «О ветеринарии» животные (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.

Согласно положениям ст.18 Закона РФ «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства – производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (далее - Правила), установлены формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации (пункт 1 Правил).

Ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемой подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (пункт 2 Правил).

Факт осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которой ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, в том числе занимающегося разведением молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, разведение прочих животных и др.

Основанием для составления протокола в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ послужила информация, поступившая в Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области от государственного бюджетного учреждения ветеринарии Тверской области «Ржевская станция по борьбе с болезнями животных» о фактах нарушения ветеринарного законодательства ФИО1 по ввозу мелкого рогатого скота (овец) без ветеринарных сопроводительных документов и проведением карантинных мероприятий.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, подтверждается следующими собранными по делу доказательствами.

Протоколом по делу об административном правонарушении № от 06 октября 2020 г.

Выпиской из ЕГРИП от 03 ноября 2020 г., согласно которой к видам деятельности ИП ФИО1 относятся разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов разведение прочих животных.

Служебной запиской начальника ГБУ «Ржевская СББЖ» от 02.09.2020 о том, что при проведении противоэпизоотических мероприятий в ЛПХ ФИО1, расположенный по адресу: <адрес>, выявлено 30 годов мелкого рогатого скота. Со слов владельца мелкий рогатый скот ввезен из Тверской области Ржевского района д.Захарово без без ветеринарных сопроводительных документов. Животные на карантин не поставлены. Бездействие ЛПХ ФИО1 может приветси к возникновению ситуации причинения вреда жизни здоровью граждан, вреда животным, окружающей среде.

Докладной запиской ветврача от 28.08.2020 о том, что в ЛПХ ФИО1 в д.Починки с/п Победа, ввезено поголовье малого рогатого скота (овцы) без ветеринарно-сопроводительных документов и не состоят на учете в с/п Победа, а также не зарегистрированы в ГБУ «Ржевская СББЖ», что затрудняет осуществление ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных.

Объяснительной запиской ФИО1 от 02.10.2020, что им в начале июня 2020 года введено 30 голов овец из д.Захарово Ржевского района. Приобретение происходило по устной договоренности без оформления документов. Ветеринарные сопроводительные документы не оформлялись, так как не знал, что это необходимо. Обязуется поставить животных на учет в ГБУ «Ржевская СББЖ», противоэпизоотические мероприятия запланированы.

Анализируя представленные доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Исследованные доказательства по делу являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять сведениям, содержащимся в указанных документах, не имеется. Каких-либо данных, свидетельствующих об отсутствии состава и события правонарушения, в действиях ИП ФИО1 не установлено, нарушение ветеринарно-санитарных правил он не оспаривал. Заявление ФИО1 о неосведомленности о порядке оформления документов на приобретенный скот не является основанием для его освобождения от административной ответственности. Также не является таким основанием перевоз животных в переделах одного района, так как законом установлена обязанность соблюдать ветеринарно-санитарные правила независимо от длительности расстояния и территории, на которые перемещаются животные.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признает полное признание вины ФИО1

При назначении наказания ИП ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, судья исходит из следующего.

Согласно положениям ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей.

В силу разъяснений, содержащихся в п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

По характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей административное приостановление деятельности является исключительной мерой наказания. Законодатель указывает на возможность применения такого наказания лишь при условии, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).

Также при назначении наказания, судья учитывает характер деятельности индивидуального предпринимателя по разведению животных, характер совершенных действий, а также обязательство совершить действия, направленные на соблюдение и устранение нарушений ветеринарно-санитарных правил.

Ранее ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался, доказательства того, что осуществлявшаяся противоправная деятельность нанесла существенный вред охраняемым общественным интересам и возникла реальная возможность наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, в материалах дела отсутствуют. Принимая во внимание указанные обстоятельства, полагаю возможным назначить ИП ФИО1 административное наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Назначение указанного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, характеру деятельности индивидуального предпринимателя и не повлечет избыточное ограничение его прав.

Руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ОГРНИП №, ИНН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Тверской области (Управление Россельхознадзора по Тверской области) ИНН: <***>,

КПП: 695001001, р/с: <***>,

Банк получателя: Отделение Тверь г.Тверь, КБК: 081 116 01101 01 0006 140

БИК: 042809001, ОКТМО 28701000,

вид платежа: административный штраф по постановлению от 24 ноября 2020 года.

Разъяснить положения ст.31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания.

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.В. Журкин

Дело № 5 – 122/2020 УИД 69RS0026-01-2020-002607-06