Решение № 2А-1633/2017 2А-1633/2017~М-1490/2017 М-1490/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-1633/2017

№ 2а-1633/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2017 года Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Осколковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Томска о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения № по в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, возложении на администрацию г. Томска обязанности выполнить предварительную процедуру, предусмотренную ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, в части принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом и об изъятии жилого помещения № по путем выкупа,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Томска о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения № по в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, возложении на администрацию г. Томска обязанности выполнить предварительную процедуру, предусмотренную ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, в части принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом и об изъятии жилого помещения № путем выкупа.

В обоснование требований указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира № по . ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Города Томска № многоквартирный жилой дом по адресу: был признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п.п. 6 и 7 данного постановления, многоквартирный жилой дом должен был быть расселен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и после окончания расселения жильцов надлежит принять меры к реконструкции указанного многоквартирного дома. До настоящего времени административный ответчик вопрос с расселением и со сносом жилого дома не решил. Жилицы продолжают проживать в своих квартирах, опасаться за свою жизнь, так как в любой момент дом может рухнуть. В ДД.ММ.ГГГГ истец получила требование, в котором ей предлагают в течение 6 месяцев со дня получения данного требования произвести совместно с другими собственниками снос многоквартирного дома. На данное требование написала отказ от проведения сноса жилого дома. Аналогичные письма получили и другие собственники, которые также написали отказ в проведении сноса дома.

В настоящее время административный ответчик бездействует, не принимает никаких мер к изъятию земельного участка и жилых помещений в аварийном доме, несмотря на то, что дальнейшее проживание в доме представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем граждан. Истец не может реализовать своего права на выкуп жилого помещения.

Административный истец, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации г. Томска.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд определил о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся сторон.

Представитель административного ответчика администрации г. Томска ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представил письменный отзыв, в котором административный иск не признал. Заявил о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, считая его нарушенным. Кроме того, указал со стороны ответчика нет незаконного бездействия, поскольку администрацией г. Томска длительное время устанавливалось место нахождения одного из сособственников квартиры № О. и лишь ДД.ММ.ГГГГ по итогу направления письма в ОГАУ ... было получено свидетельство о смерти О. от ДД.ММ.ГГГГ Наследство до настоящего времени после О. не принято. Письмом администрация предложила дочери О. – К. оформить наследство, однако до настоящего времени каких-либо документов о принятии наследства в администрацию представлено не было. В настоящее время планируется действия по оформлению в собственность муниципального образования «город Томск» ... доли в праве собственности на квартиру № по . В отсутствие факта вручения требования о сносе многоквартирного дома собственнику ... доли квартиры № по администрация г. Томска лишена возможности принять решение об изъятии земельного участка и жилых помещений в указанном доме. Кроме того, указывают, что административный истец намеренно совершила действия по приобретению права собственности на квартиру в аварийном доме не в целях дальнейшего пользования квартирой, а в целях приобретения права на предоставление другого жилого помещения во внеочередном порядке. Дом по признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО1 приобрела квартиру в указанном доме ДД.ММ.ГГГГ, зная о том, что дом признан аварийным. Ранее ФИО1 в ... году уже приобреталось жилое помещение в аварийном доме по за 100 000 руб., который был признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем ФИО1 в процессе расселения дома была предоставлена квартира стоимостью 1 330 000 руб., которую истец продала через 2,5 месяца. ФИО1 проживает в , где имеет в собственности жилой дом и земельный участок.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как следует из представленных суду письменных доказательств, ФИО1 является собственником квартиры № по , что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6). Основанием указан договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом по признан в установленном порядке аварийным и подлежащим реконструкции (заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации Города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации Города Томска» многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 4 постановления).

В пункте 6 постановления администрациям районов предписано в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры к отселению физических лиц, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, в том числе в доме по .

В пункте 7 постановления администрациям районов предписано после окончательного отселения жильцов принять меры к сносу многоквартирных домов, в том числе дома по .

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 направлено требование о сносе многоквартирного жилого дома по в течение 6 месяцев со дня получения требования (л.д. 9). Административный истец от самостоятельного сноса жилого дома отказалась, что следует из административного иска и не отрицалось административным ответчиком.

В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ).

Порядок изъятия земельного участка для муниципальных нужд предусмотрен главой VII.1 Земельного кодекса РФ.

В случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, а также о зарегистрированных правах на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, не менее чем за шестьдесят дней до принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд обязаны:

1) запросить сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества в архивах, органах государственной власти, органах местного самоуправления, в распоряжении которых могут находиться указанные сведения, а также у предполагаемых правообладателей изымаемых земельных участков или иных объектов недвижимого имущества;

обеспечить опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если такие земельные участки расположены на межселенной территории), по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию, сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, и официальном сайте указанного в подпункте 2 настоящего пункта муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

4) обеспечить размещение сообщения о планируемом изъятии земельных участков, которое должно содержать сведения, предусмотренные подпунктами 1, 4, 6 и 7 пункта 5 настоящей статьи, на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, подлежащие изъятию, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования.

Учитывая обязанность органа, осуществляющего изъятие земельного участка для муниципальных нужд (в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) по выявлению всех собственников изымаемого имущества (ст. 56.5 ЗК РФ), администрацией г. Томска, установлено, что одним из сособственников жилого помещения 3-х комнатной квартиры № по (... доли) являлся О., что подтверждается сведениями ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34), регистрационным свидетельством о собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42), договором мены на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40). Остальными сособственниками указанной квартиры являются К., К., К.

К., К., К. были направлены требования о сносе многоквартирного дома, от сноса указанные лица отказались ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38, 39, 41).

Согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ К. повторно было предложено в отдел по учету и распределения жилой площади администрации Советского района г. Томска для решения вопроса о предоставлении документов на О., вручения ему требования о сносе (л.д. 35).

Из письма администрации г. Томска на имя К. от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ К. сообщила, что О. умер, в связи с чем вопрос об изъятии квартиры будет решен после принятия наследства открывшегося после смерти О. в виде ... доли в квартире (л.д. 33).

ДД.ММ.ГГГГ К. было предложено срочно предоставить в отдел по учету и распределения жилой площади администрации Советского района г. Томска документы, подтверждающие право собственности на квартиру (л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ К. было рекомендовано наследникам обратиться к нотариусу для оформления наследства и дальнейшей регистрации права собственности (л.д. 30).

В ответ на обращение администрации Советского района г. Томска Отдела ЗАГС г. Томска ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что записи актов о смерти О., ДД.ММ.ГГГГ рождения отсутствует (л.д. 29).

Свидетельство о смерти О. было получено администрацией г. Томска лишь после обращения ДД.ММ.ГГГГ в ОГАУ ... (л.д. 27-28).

Как следует из письменного отзыва административного ответчика до настоящего времени наследство после смерти О. никем не принято, администрация г. Томска планирует дальнейшее оформление в муниципальную собственность ... доли в праве собственности на квартиру .

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Томска в лице администрации Советского района г. Томска обратилась в Томскую областную нотариальную палату с запросом об обращении наследников и об открытии наследственного дела по адресу (л.д. 56).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией г. Томска предпринимались меры для выявлению всех собственников многоквартирного жилого дома по с целью предъявления требований ко всем собственникам в многоквартирном доме о сносе дома.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ в случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5-9 настоящей

В целях реализации полномочий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации распоряжением администрации Города Томска от 14.12.2009 №р1525 утвержден Регламент подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции).

В пункте 3.2 вышеуказанного Регламента указаны обязанности администрации района Города Томска. В абз. 6 пункта 3.2 данного Регламента предусмотрено: «вручение собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (их законным или уполномоченным представителям) лично под роспись либо направление им заказным письмом с уведомлением о вручении требования о сносе или реконструкции многоквартирного дома в порядке частей 10-11 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (в срок не более 60 дней с даты получения муниципального правового акта администрации Города Томска, указанного в абзаце втором подпункта 3.1 пункта 3 настоящего Регламента).

Таким образом, вышеуказанные нормы предусматривают, что требование может быть предъявлено собственникам многоквартирного дома либо лично под роспись либо путем направления им заказного письма с уведомлением о вручении.

В случае, если в администрации района отсутствует документ, подтверждающий получение требования (лично), либо уведомления о том, что требование, направленное заказным письмом получено собственником, администрация района лишена правовых возможностей для подготовки постановления об изъятии многоквартирного дома для муниципальных нужд, так как собственник не считается надлежащим образом уведомленным о необходимости самостоятельной реконструкции (сносе) дома.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в отсутствие факта вручения требования о сносе многоквартирного дома всем собственникам квартиры , принять соответствующее решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и, соответственно, жилых помещений в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, ст.ст. 56.2-56.3, 56.5-56.6 ЗК РФ не представляется возможным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные фактические обстоятельства не позволяют органу местного самоуправления по обстоятельствам, которые от него не зависят, т.е. в силу наличия уважительных причин, не связанных с незаконным бездействием, принять соответствующее решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и, соответственно, жилых помещений в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, ст.ст. 56.2-56.3, 56.5-56.6 ЗК РФ.

Незаконного бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: , не имеется.

Требование административного иска о возложении на администрацию Города Томска обязанности выполнить предварительную процедуру, предусмотренную частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, в части принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом и об изъятии квартиры № по путем выкупа, как заявленное в целях устранения нарушения прав административного истца незаконным бездействием административного ответчика, также не подлежит удовлетворению.

Кроме того, суд не находит нарушения прав административного истца по не принятию решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом и об изъятии квартиры № по путем выкупа. Согласно административному иску, административный истец ФИО1 в подтверждение нарушения своих прав указывает, что продолжая проживать в аварийном доме, она опасается за свою жизнь, так как в любой момент дом может обрушиться.

Вместе с тем, как следует из искового заявления место жительства административного истца . Приобретая квартиру № по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 осознавала, что приобретает жилье в аварийном доме, поскольку указанный многоквартирный дом был признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что ранее в ... году ФИО1 уже приобреталось в г. Томске жилое помещение стоимостью 100 000 руб. в многоквартирном доме по , который также был признан аварийным и подлежащим сносу по постановлению Мэра г. Томска ДД.ММ.ГГГГ. В ходе расселения указанного жилого дома ФИО1 муниципальным образованием «город Томск» по соглашению о выкупе предоставлялась квартира по адресу стоимостью 1 330 000 руб., которую ФИО1 продала через 2,5 месяца. Указанные обстоятельства подтверждаются актом № об отнесении жилого дома к категории непригодных для проживания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43), постановлением мэра г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44), Выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48, 49), свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-51), договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52), актом приема-передачи жилого помещения по соглашению о выкупе от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53), соглашением о выкупе от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54-55). При этом во всех вышеуказанных документах адрес места жительства административного истца ФИО1 не менялся - .

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец постоянно проживая в и приобретая в г. Томске аварийное жилье осознанно пошла на риски последствий своего поведения и создала условия для обращения в суд.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Томска о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения № по в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, возложении на администрацию г. Томска обязанности выполнить предварительную процедуру, предусмотренную ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, в части принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом и об изъятии жилого помещения № по путем выкупа отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.