Решение № 2А-70/2018 2А-70/2018 ~ М-59/2018 М-59/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-70/2018

Дело № 2а-70/2018 Мотивированное
решение изготовлено 21.05.2018.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – Администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области ФИО2 по доверенности,

заинтересованного лица ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

при секретаре Шишмаревой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области о признании незаконным бездействия и о понуждении сформировать земельный участок под многоквартирным домом

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, которым просил признать незаконным бездействия администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области, выразившееся в отказе формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом №, расположенным в <адрес>.

Заявленные требования мотивированы тем, что2 марта 2018г. ФИО1, являясь собственником квартиры №1 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, обратился к главе Пречистенского сельского поселения Ярославской области с заявлением о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка под жилым домом в рамках реализации полномочий собственника жилого помещения в многоквартирном доме.

Сообщением от13 марта 2018г. администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области ФИО1 отказано в формировании земельного участка под домом, ссылаясь на то, что участок с кадастровым номером 76:10:061001:10147, занимаемый частью дома под квартирой №<адрес><адрес> уже сформирован, поставлен на кадастровый учет и принадлежит на праве собственности собственнику <адрес> - ФИО4

Полагает, что дом, в котором расположена принадлежащая ему квартира, является многоквартирным жилым домом, вследствие чего на основании ст.16Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом относится к обязанностям органов местного самоуправления, в связи с чем, администрация Пречистенского сельского поселения Ярославской области необоснованно отказала ему в формировании земельного участка.Просил обязать администрацию Пречистенского сельского поселения Ярославской области сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал, просил их удовлетворить, суду дал пояснения, аналогичные содержащимся в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области ФИО2 по доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований по основания, изложенным в письменном отзыве, суду пояснила, что жилой дом, в котором расположена квартира административного истца, является домом блокированной застройки, в нем расположены две смежные квартиры, не имеющие общих выходов, в связи с чем, у администрации сельского поселения отсутствовала обязанность по формированию земельного участка, занятого домом. Кроме того, указала, что собственником <адрес> ФИО4 земельный участок, расположенный под ее квартирой (вторым блоком) уже сформирован и поставлен на кадастровый учет, право собственности на земельный участок оформлено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – ФИО3 требования административного истца поддержала в полном объеме, возражала против доводов административного ответчика.

Заинтересованное лицо – ФИО4 возражала против доводов административного истца, поддержала доводы административного ответчика.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, изучив доводы административного истца и возражения административного ответчика, позицию заинтересованных лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административным истцом данный срок не пропущен, оспариваемое решение принято административным ответчиком13.03.2018г., административное исковое заявление подано в суд03.04.2018г.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и его жена ФИО3 является собственниками (по 1/2 доле ) <адрес>, расположенной по адресу:<адрес> на основании договора передачи жилой площади в долевую собственность от 02.07.1993г. №1.

Собственниками квартиры №<адрес> (по 1/2 доле) являются ФИО5 и ФИО4

02.03.2018г. административный истец обратился в Администрацию Первомайского сельского поселения <адрес> с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом с принадлежащим ему жилым помещением в виде квартиры.

Сообщением от13.03.2018г. за № главы Администрации Первомайского сельского поселения <адрес> ФИО8 ФИО1 указано на невозможность формирования земельного участка под домом № <адрес>, так как земельный участок, занятый частью дома, в котором расположена <адрес>, уже сформирован и поставлен на кадастровый учет, и право собственности на который зарегистрировано за собственниками <адрес> (ФИО4).

Согласно ч. 4 ст.16Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии с частями 2, 3 статьи16Жилищного кодекса РФ:

- жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании;

- квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Согласно ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса РФ жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно пункту 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме; многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со строительными нормами и правилами "Дома жилые одноквартирные" (СНиП 31-02-2001), утвержденными постановлением Госстроя России от 22.03.2001 N 35, данные нормы и правила распространяются также на блокированные дома, жилые блоки которых являются автономными и рассматриваются как отдельные одноквартирные дома, если они: не имеют помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков; не имеют общих входов, вспомогательных помещений, чердаков, подполий, шахт коммуникаций; имеют самостоятельные системы отопления и вентиляции, а также индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям централизованных инженерных систем.

СНиП 31-02-2001 распространяют свое действие на блокированные дома, состоящие из двух или более пристроенных друг к другу жилых блоков, каждый из которых имеет непосредственный выход на участок.

При этом согласно строительным нормам и правилам "Здания жилые многоквартирные" (СНиП 31-01-2003), утвержденным постановлением Госстроя России от 23.06.2003 N 109 данные нормы и правила не распространяются: на блокированные жилые дома, проектируемые в соответствии с требованиями СНиП 31-02, в которых помещения, относящиеся к разным квартирам, не располагаются друг над другом и общими являются только стены между соседними блоками.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, Ш-вы являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Из неопровергнутых другими доказательствами пояснений административного истца и заинтересованных лиц следует, что принадлежащая им на праве собственности квартира расположена в одноэтажном двухквартирном жилом доме и имеет самостоятельный выход на земельный участок, общих коммуникаций (системы отопления, водоснабжения, канализации, освещения) с квартирой № не имеется.

Согласно сведениям Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, представленным суду представителем административного ответчика, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> - является жилым домом блокированной застройки.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу от том, что квартира, принадлежащая административному истцу, расположена в жилом доме, не являющимся многоквартирным жилым домом, является блоком жилого дома блокированной застройки, поскольку расположено на отдельном земельном участке и имеет общую стену с соседним блоком, расположенным по адресу: <адрес>, право собственности на который, как и на расположенный под ним участок, зарегистрировано в установленном порядке за другими гражданами.

Таким образом, в отношении земельного участка, занятого квартирой-блоком, применяются нормы Земельного кодекса РФ, касающиеся предоставления земельных участков собственниками индивидуальных жилых домов.

Порядок же предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в данном случае, определен п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ и представляет собой четко регламентированную последовательность действий, представляющую собой:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, оснований для формирования земельного участка по заявлению ФИО1 02.03.2018г. у административного ответчика не имелось, в связи с чем, отказ Администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области, выраженный в сообщении от13.03.2018г. является законным и обоснованным, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области о признании незаконным бездействия и о понуждении сформировать земельный участок под многоквартирным домом отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.П. Егорова