Решение № 2А-203/2018 2А-203/2018~М-59/2018 М-59/2018 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-203/2018

Дело № 2а-203/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: представителя административного истца –заместителя прокурора Хасаснкого района Варавенко В.М.,

представителя административного ответчика –администрации Хасанского муницииального района Приморского края ФИО1, представившей диплом об образовании и доверенность № 45 от 28.12.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Хасанского района к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Хасанского района в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о возложении обязанностей о возложении обязанностей указывая на то, что 14.11.2017г. администрацией района размещено извещение о проведении электронного аукциона № (Оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок-по регулируемым тарифам на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на социально значимых внутрирайонных маршрутах "Славянка-Барабаш-Приморский", "Славянка-Безверхово-Перевозное" с условием предоставления субсидий на возмещение части -затрат от эксплуатационной деятельности перевозчику). В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.11.2017 № аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на аукцион не подано ни одной заявки, транспортное обеспечение с. Безверхово и с. Перевозное не организовано.

По данному факту прокуратурой района 27.11.2017 года направлялось представление об устранении нарушений закона, которое администрацией района рассмотрено и удовлетворено, в ответе на представление указано, что электронные аукционы объявлялись 13.10.2017, 07.11.2017 и 24.11.2017 года, однако заявки на данные аукционы не подавались, аукционы признавались несостоявшимися. 09.01.2018 года администрацией района вновь объявлен электронный аукцион. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0№ на данный аукцион не подано ни одной заявки и он в соответствии с ч.16 ст.66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" признан несостоявшимся.

В связи с чем, перевозки пассажиров в с. Безверхово и с. Перевозное на дату составления искового заявления не организованы, граждане, проживающие в указанном населённом пункте вынуждены самостоятельно нанимать автомобили такси и нести существенные расходы. О неисполнении своих полномочий администрацией района прокуратуре стало известно 17.01.2018 года — в день очередного признания электронного аукциона несостоявшимся. В данном случае нарушаются права неопределённого круга лиц - граждан, проживающих в с.Безверхово и с.Перевозное, которые вынуждены организовывать транспорт до населённых пунктов, расположенных в границах Хасанского муниципального района, самостоятельно, не смотря на то, что данная обязанность возложена на органы местного самоуправления муниципального, района.

Учитывая, что квалифицированную и широкопрофильную медицинскую помощь жители Хасанского района могут получить в ХЦРБ, пгт. Славянка является районным центром, промедление в исполнении решения суда может причинить существенный ущерб правам граждан, в том числе повлиять на доступность медицинского обеспечения, оставить сельские поселения без транспортного сообщения на длительный срок.

Просит 1) возложить обязанность на администрацию Хасанского муниципального района Приморского края организовать постоянное транспортное обслуживание населения между поселениями «Славянка – с. Безверхово- с.Перевозное» Хасанского муниципального района Приморского края до 31.12.2018 года. 2) установить предельный срок исполнения заявленных требований - до 20.02.2018 года.

Заместитель прокурора заявленные требования уточнила, указав, что предельный срок исполнения требований просит установить до 20.03.2018 года, указав, что на администрации лежит обязанности организации рейсов маршрутов регулярных перевозок в том числе по нерегулируемым тарифам, поскольку жители указанных населенных пунктов с. Безверхово и с. Перевозное, не имеют возможности выехать в районный центр, в настоящее время осуществляют поездки дорогим автомобильным транспортом, что нарушает права лиц, проживающих в указанных селах. Ответчик, зная о сложившейся ситуации между тем реальных мер по организации регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу, когда перевозчик может самостоятельно устанавливать стоимость поездки, не принимает.

Представитель ответчика администрации Хасанского муниципального района Приморского края ФИО1 иск не признала, в объяснениях указала, что основной трассой, проходящей практически через всю протяженность Хасанского муниципального района, является автомобильная дорога краевого подчинения Раздольное-Хасан. Все дороги, связывающие указанную трассу с населенными пунктами Хасанского района, находятся также в краевой собственности. Организация транспортного обслуживания населения Приморского городского и Безверховского сельского поселения сопряжена с определенными сложностями. Большой проблемой в процессе организации транспортного обслуживания населения является отсутствие рынка автоперевозчиков. Единственным автоперевозчиком, зарегистрированным на территории района, основным видом экономической деятельности которого заявлены внутригородские и пригородные перевозки пассажиров, является ООО «Славянское АТП». ООО «Славянское АТП» не выходит на торги, мотивируя это тем, что из-за не всегда надлежащего состояния дорог краевого подчинения, по которым осуществляются автоперевозки, ломаются автобусы, подвергается риску безопасность пассажиров. В особенности их нарекания вызывают дороги до сел Безверхово и Перевозное. Пгт Приморский и с. Безверхово находятся в стороне от трассы Раздольное- Хасан, межмуниципальными рейсами автобусов они не охвачены. Администрация Хасанского муниципального района регулярно направляет обращения в департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края с просьбами о приведение дорог в надлежащее состояние. Решить проблему, возникшую при организации транспортного обслуживания населения Хасанского муниципального района, исключительно приведение автомобильных дорог в надлежащее состояние. По нашему мнению, необходима реконструкция, либо капитальный ремонт автомобильных дорог краевого подчинения 05 ОП РЗ 05К-378 Раздольное-Хасан - Безверхово; 05 ОП РЗ 05К- 380 Барабаш-Приморская-Перевозная-Безверхово; Раздольное-Хасан от пгт Крас кино до пгт Хасан.

Ответчиком представлен письменный отзыв на иск, полный текст которого приобщен к материалам дела.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения, на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Судом установлено, что по коллективному обращению граждан с.Безверхово прокуратурой района была проведена проверка, в ходе которой установлено нарушение администрацией Хасанского муниципального района положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 -ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Главе администрации Хасанского муниципального района было вынесено представление от 27.11.2017 года № об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления администрацией Хасанского муниципального района предоставлен ответ, согласно которому в целях организация транспортного обслуживания населения между поселениями объявлялись электронные аукционы 13.10.2017, 07.11.2017 и 24.11.2017 года, однако заявки на данные аукционы не подавались, аукционы признавались несостоявшимися. 09.01.2018 года администрацией района вновь объявлен электронный аукцион. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0№ на данный аукцион не подано ни одной заявки и он в соответствии с ч. 16 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" признан несостоявшимся.

Из материалов дела следует, что проверкой прокуратуры установлено, что транспортное обслуживание населения с.Безверхово и с.Перевозное посредством установления муниципального маршрута "Славянка-Барабаш-Приморский", "Славянка-Безверхово-Перевозное" для осуществления регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам ответчиком не организовано. Муниципальный контракт для обеспечения указанных нужд с перевозчиком для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам не заключался.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отсутствие муниципального маршрута регулярных перевозок между населенными пунктами Славянка и с.Перевозное, с.Безверхово по регулируемым либо нерегулируемым тарифам послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

В силу положений ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С 14 июля 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 220 утверждение муниципальным правовым актом порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 приведенного Федерального закона установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

По смыслу пунктов 17 и 18 части 1 статьи 3 этого же Федерального закона регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В силу ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают, в том числе межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 14 и части 1 статьи 17 Закона N 220 следует, что установление маршрутов с видом перевозок "регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам" может реализовываться органом местного самоуправления в дополнение к установлению маршрутов с видом перевозок "регулярные перевозки по регулируемым тарифам".

Исходя из норм действующего законодательства, социальной значимости рассматриваемого вопроса, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа местного самоуправления.

Установление регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении по регулируемым либо нерегулируемым тарифам обеспечивает доступность транспортных услуг для населения, является

Таким образом, установив, что администрацией Хасанского муниципального района не исполняются требования законодательства в сфере, предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установив предельный срок исполнения ответчиком обязанности до 20.03.2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 144 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора Хасанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о возложении обязанностей - удовлетворить.

Возложить на администрацию Хасанского муниципального района Приморского края обязанность организовать постоянное транспортное обслуживание населения между поселениями «Славянка – с.Безверхово – с.Перевозное» Хасанского муниципального района Приморского края до 31.12.2018 года,

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Решение изготовлено судом 13.02.2018г.

Судья С.Ю. Волкова