Решение № 2А-315/2024 2А-315/2024~М-270/2024 М-270/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-315/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 07 мая 2024 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Зольского района КБР – Доткулова Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.<адрес> КБР о признании бездействия ответчика незаконными и возложении обязанности по установлению информационной надписи и обозначений на объектах культурного значения,

установил:

Прокурор Зольского района КБР обратился в суд с иском, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к местной администрации г.<адрес> КБР о признании бездействия ответчика незаконными и возложении обязанности по установлению информационной надписи и обозначений на объектах культурного значения.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства об охране объектов культурного наследия, выявлен факт бездействия администрации г.<адрес>, выраженный в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Установлено, что в результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих полномочий в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории г.<адрес>, возникает риск утраты их значения для сохранения и передачи последующим поколениям памяти о знаменательных событиях для страны и общества.

На территории г.<адрес> расположены объекты культурного наследия регионального значения «Могила лейтенанта Комина» и «Памятник С.М. Кирову», сведения о которых, в установленном порядке внесены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Памятники находятся в муниципальной собственности г.<адрес>. Приказами Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Ю-ОД/2018 от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД/2021 утверждены границы их территории, правовой режим земельных участков в границах территорий объектов культурного наследия, подлежащие включению в документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Данные обстоятельства явились основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г.<адрес> представления об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия.

Указанное представление рассмотрено ответчиком, признано обоснованным.

Согласно письменному ответу на данное представление, администрацией г.<адрес> приняты меры для устранения нарушений. Однако проведенной прокуратурой района контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени информационная надпись утвержденной формы на объекте культурного наследия не установлена, что не оспаривается ответчиком и подтверждается письмом главы администрации.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным бездействие администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района по установлению информационной надписи и обозначения на объектах культурного наследия регионального значения «Могила лейтенанта Комина» и «Памятник С.М. Кирову», находящихся в г.<адрес>. Обязать администрацию г.<адрес>, Зольского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить, соответствующую предъявляемым требованиям информационную надпись и обозначение на объектах культурного наследия регионального значения «Могила лейтенанта Комина» и «Памятник С.М. Кирову», находящихся в г.<адрес>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Зольского района Доткулов Б.М. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, об уважительности причин неявки не сообщил.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя прокурора, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства об охране объектов культурного наследия выявлен факт бездействия администрации г.<адрес>, выраженный в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих полномочий в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории г.<адрес>, возникает риск утраты их значения для сохранения и передачи последующим поколениям памяти о знаменательных событиях для страны и общества.

На территории г.<адрес> расположены объекты культурного наследия регионального значения «Могила лейтенанта Комина» и «Памятник С.М. Кирову», сведения о которых, в установленном порядке внесенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Памятники находятся в муниципальной собственности г.<адрес>.

Приказами Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Ю-ОД/2018 от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД/2021 утверждены границы их территории, правовой режим земельных участков в границах территорий объектов культурного наследия, подлежащие включению в документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, документации по планировке территории.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-Закон) на объектах культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с данными требованиями Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка.

В нарушение указанных требований закона на объектах культурного наследия «Могила лейтенанта Комина» и «Памятник С.М. Кирову» не установлена информационная надпись и обозначение.

Администрацией г.<адрес> меры, направленные на исполнение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, не принимаются, что не соответствует принципам и целям строительства памятников.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г.<адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия.

В ответ на представление администрация г.<адрес> сообщила, что по результатам рассмотрения информация, указанная в представлении принята к сведению в работе и устранению выявленных нарушений. Местной администрацией г.<адрес> в третьем квартале 2023 года запланированы мероприятия по разработке и установке информационной надписи и соответствующего обозначения у объектов культурного наследия регионального значения «Могила лейтенанта Комина и «Памятник С.М. Кирову), сведения о которых, внесены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района направлен запрос в адрес ответчика о представлении в прокуратуру района копии информационной надписи, установленной на расположенных на территории поселения, объектах культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики, внесенных в Единый государственный реестр объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также копию уведомления Управления по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики о согласовании либо об отказе в согласовании проекта указанной информационной надписи.

В ответ на запрос представителем административного ответчика дан ответ о том, что информационной надписи и соответствующего обозначения у объектов культурного наследия регионального значения «Могила лейтенанта Комина и «Памятник С.М. Кирову) в настоящий момент не установлено. Местная администрация городского поселения Залукокоаже не направляла уведомление о согласовании проекта информационной надписи в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Кабардино - Балкарской республики.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ,прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ,обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что бездействие Местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР доказано, в силу чего требования прокурора о признании незаконным их бездействия и возложении обязанности, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.175-189 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.<адрес> КБР о признании бездействия ответчика незаконными и возложении обязанности по установлению информационной надписи и обозначений на объектах культурного значения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района по не установлению информационной надписи и обозначения на объектах культурного наследия регионального значения «Могила лейтенанта Комина» и «Памятник С.М. Кирову», находящихся в г.<адрес>.

Обязать администрацию г.<адрес>, Зольского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, установить соответствующую предъявляемым требованиям информационную надпись и обозначение на объектах культурного наследия регионального значения «Могила лейтенанта Комина» и «Памятник С.М. Кирову», находящихся в г.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2024 года.

Председательствующий М.Г. Абидов

Копия верна: М.Г. Абидов