Решение № 12-191/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-191/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

02 июля 2018 года Дело № 12-191/2018

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска И.В. Моисеева (г. Брянск, Бежицкий район, ул. Майской Стачки, дом № 9) с участием представился лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,, рассмотрев жалобу ИП ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Бежицкого района г. Брянска от 20.04.2018 г. по делу №5-131/2018 о признании ИП ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа – 20000 рублей без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции,

УСТАНОВИЛ:

На основании обращения Уполномоченного по правам человека в Брянской области №/УЧЛ-ОЗ от 19 декабря 2017 года, поступившего на основании обращения директора ГАПОУ «Брянский базовый медицинский колледж» № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр помещений закусочной «Даниловский бар» ИП ФИО2, расположенных по адресу, <адрес> а также территории прилегающей к данному торговому объекту, по факту продажи алкогольной продукции в закусочной «Даниловский бар», расположенной в непосредственной близости от здания общежития. В результате осмотра установлено, что в закусочной «Даниловский бар» ИП ФИО2 осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания, в том числе по продаже алкогольной продукции – пива, при этом расстояние от входа в указанный объект торговли до входа в общежитие ГАПОУ «Брянский базовый медицинский колледж», расположенный по адресу: <адрес> составляет 35,8 метров. Так же установлено, что ГАПОУ «Брянский базовый медицинский колледж» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Департаментом образования и науки Брянской области и в здании общежития, расположенного по адресу: <адрес> осуществляется образовательная деятельность.

Должностным лицом отдела контроля за производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 нарушил требования Федерального закона Российской Федерации от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в связи, с чем дело было передано для рассмотрения мировому судье.

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Бежицкого судебного района г. Брянска от 20.04.2018 г. ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

ИП ФИО2 обратился в Бежицкий районный суд г. Брянска с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении дела об административном правонарушении по тем доводам, что в общежитии ГАПОУ «Брянский базовый медицинский колледж» расположенном в непосредственной близости с его закусочной не проводятся занятия, и оно предназначено только для проживания студентов, в связи с чем считает, что в соответствии со ст. 94 ЖК РФ жилищный фонд не может выступать образовательным учреждением.

Так же Решением Брянского городского совета народных депутатов от 26.06.2013г. №1012 установлено минимальное значение расстояний от организаций и объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в г. Брянске в размере 50 метров.

При этом, в п.2 данного решение установлено, что при размещении (открытии) новых организаций и объектов, указанных в п.1 настоящего Решения, границы прилегающих к ним территорий определяются в срок не более 1 месяца после размещения (открытия) указанных организаций и объектов, а также информация об изданных постановлениях Брянской городской администрации с приложением схем границ прилегающих территорий публикуется в сети «Интернет».

На официальном сайте Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области имеются 2 постановления Брянской городской администрации от 24.04.2014г. №1000-п и от 28.07.2014 №2037-п «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городе Брянске», согласно которых ГАПОУ «Брянский базовый медицинский колледж», расположенный по адресу <адрес> отсутствует, что судом при рассмотрении данного дела не учтено.

ИП ФИО2 считает, что мировым судьей не мотивирован отказ в удовлетворении ходатайства о замене административного наказания предупреждением.

ИП ФИО2, уведомленный надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный консультант отдела контроля за производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области ФИО4 на рассмотрение жалобы не явился. Представитель Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области в направленном возражении считал жалобу ИП ФИО2 необоснованной.

Представитель Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Брянский Базовый Медицинский Колледж» по доверенности ФИО3 на рассмотрении жалобы возражал против ее удовлетворения, сообщил о проведении в задании общежития Г АПОУ «Брянский базовый медицинский колледж», расположенного по адресу: <адрес> образовательной деятельности, а именно занятий МДК 02.02. Основы реабилитации, что отражено в справке о наличии в ГАПОУ «Брянский базовый медицинский колледж» материально — технической базы, соответствующий требованиям ФГОС и обеспечивающей проведение всех видов лабораторных работ и практических занятий, дисциплинарной, междисциплинарной и модульной подготовки, учебной практики, которая приобщена к материалам дела.

Выслушав участников административного производства, изучив материалы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются, в том числе на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организации дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования).

В абзаце шестом подпункта 1 пункта 2 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 22 ноября 19 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничен потребления (распития) алкогольной продукции» предусмотрено, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественн питания, указанный в настоящем подпункте, действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещении, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности.

Согласно части 2 статьи 27 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании" образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).

Образовательная организация — некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; обучающийся физическое лицо, осваивающее образовательную программу (пункты 15, 17 и 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании").

Из части 2 статьи 27 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N -73-ФЗ "Об образовании" следует, что структурные подразделения образовательных организаций, в том числе все те, которые названы в данной норме, предполагают пребывание обучающихся в зданиях, строениях, сооружениях и помещениях этих подразделений во время и в целях осваивания обучающимися образовательных программ, то есть указанные здания, строения, сооружения и помещения используются для непосредственного осуществления образовательной деятельности В структуре образовательных организаций в качестве их структурных подразделении могут быть и общежития, которые обеспечивают осуществление образовательной деятельности и предназначаются для проживания обучающихся во время и в целях осваивания ими образовательных программ, а, значит, здания, строения, сооружения и помещения общежитий используются для непосредственного осуществления образовательной деятельности.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.06.2013 г. № 1012 «Об установлении минимального значения расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, и определении способа расчета расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городе Брянске" установлено минимальное значение расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городе Брянске в размере 50 метров от образовательных организаций.

Мировым судьей, верно установлено, что 15 января 2018 года в помещении закусочной «Даниловский бар», расположенной по адресу: <адрес> ИП ФИО2 осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания, в том числе по продаже алкогольной продукции - пива. Расстояние от входа в указанный объект торговли до входа в общежитие ГАПОУ «Брянский базовый медицинский колледж», расположенный по адресу: <адрес> составляет 35,8 метров.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 14 февраля 2018 года, объяснениями ИП ФИО2 от 14 февраля 2018 года, копией выписки из ЕГРИП, протоколом осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов от 15 января 2018 года, копией договора аренды нежилого помещения от 29 сентября 2017 года, схемой замера расстояния Брянской городской администрации, копией свидетельства о государственной регистрации права ГАПОУ «Брянский базовый медицинскии колледж», копией лицензии на осуществление образовательной деятельности № 37 от 30 сентября 2015 года с приложением № 1, копией свидетельства о государственной аккредитации № 622 от 19 декабря 2017 года, расписаниями учебных занятий ГАПОУ «Брянский базовый медицинскии колледж», списком несовершеннолетних студентов, проживающих в общежитии ГАПОУ «Брянский базовый медицинский колледж», копией декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 4 квартал 2017 года.

Мировым судьей дана правильная оценка доводам отраженным в том числе в жалобе об отсутствии занятий в помещении общежития ГАПОУ «Брянский базовый медицинскии колледж», расположенного по адресу: <адрес>.

Материалами дела установлено, что ГАПОУ «Брянский базовый медицинский колледж» имеет лицензию № 37 от сентября 2015 года на осуществление образовательной деятельности, при этом согласно приложению 1 к лицензии местом осуществления образовательной деятельности указан адрес: <адрес>. В задании общежития ГАПОУ «Брянский базовый медицинский колледж», расположенного по адресу: <адрес> имеется кабинет основ реабилитации, где проходят занятия МДК 02.02. Основы реабилитации.

Из положений закона следует, что к зданиям, строениям, сооружениям и помещениям, находящимся во владении, распоряжении и (или) пользовании образовательных организаций в которых федеральным законом не допускается розничная продажа алкогольной продукции, относятся и студенческие общежития образовательных организаций.

Согласно приложению 1 к Постановлению Брянской городской администрации от 18.11.2013 N 2897-п (ред. от 21.10.2014) "Об утверждении перечня организаций и объектов и разработке схем границ прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" ГАПОУ «Брянский базовый медицинский колледж» включен в перечень детских, образовательных, медицинских организаций, на прилегающих к которым территориях не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Следовательно, студенческие общежития, являются структурными подразделениями образовательных организаций, обеспечивают осуществление образовательной деятельности и организовываются в соответствующих зданиях, в которых органами государственной власти Брянской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Таким образом, поскольку расстояние от входа в объект торговли до входа в общежитие ГАПОУ «Брянский базовый медицинский колледж» составляет 35,8 метров, что отражено в схеме замера Брянской городской администрации № 3/05-527 от 23 января 2018 года, действия индивидуального предпринимателя ФИО2 суд верно квалифицировал по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ — нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Ссылки заявителя жалобы на то, что на официальном сайте Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области имеются 2 постановления Брянской городской администрации от 24.04.2014г. №1000-п и от 28.07.2014 №2037-п «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городе Брянске», согласно которых ГАПОУ «Брянский базовый медицинский колледж» отсутствует не может являться основанием для освобождения ИП ФИО2 от ответственности, так как на него возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением норм административного законодательства в части реализации алкогольной продукции.

Мировой судья правильно оценил представленные суду доказательства, совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 стать 14.16 КоАП РФ и верно учел при назначении административного наказания положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также положениями абзаца 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" мировой судья верно не нашел оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку не имеется условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части отсутствия угрозы причинения вреда.

Нарушений процессуальных и материальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении судьей не допущено.

Таким образом, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, в связи с чем, жалоба ИП ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ч. 1 ст. 29.10, ст. ст. 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Бежицкого района г. Брянска от 20.04.2018 г. по делу №5-131/2018 о признании ИП ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа – 20000 рублей без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции -оставить без изменения, жалобу ИП ФИО2 - без удовлетворения.

Судья И.В. Моисеева