Решение № 2А-181/2024 2А-181/2024~М-58/2024 М-58/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-181/2024

Дело № 2а-181/2024 26RS0004-01-2024-000082-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года с. Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Штанько Т.Г., при секретаре ФИО14, с участием административного истца ФИО9 М.Л., представителя административного истца адвоката ФИО15, представившего ордер от ДД.ММ.ГГГГ № С 320387 и удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика администрации Александровского муниципального округа <адрес> ФИО16, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения администрации Александровского муниципального округа об отказе в принятии на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, об обязании поставить на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении,

у с т а н о в и л :

ФИО9 М.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения администрации Александровского муниципального округа, выразившегося в отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, которое мотивировала следующим:

ФИО9 М.Л. в настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ она состоит в браке с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. От совместного брака с супругом имеют двоих малолетних детей: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Сразу после заключения брака с супругом они стали проживать в <адрес> края, собственником которого является ее свекровь- ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Являясь супругой ФИО9 С.А., истец была вселена в указанную выше недвижимость собственницей, то есть своей свекровью, как член семьи собственника. И впоследствии ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по вышеназванному адресу. В настоящее время по данному адресу, кроме истца, зарегистрированы следующие лица: ФИО3, ФИО4 (свекор), ФИО5 (ее супруг), ФИО6 (ее сын), ФИО7 (ее сын), ФИО8 (племянница супруга), всего по данному адресу зарегистрировано 7 человек. <адрес> недвижимости составляет 72,20 кв.м.

Полагая, что истец наделена правом быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО9 М.Л. письменно обратилась к ответчику в администрацию Александровского муниципального округа с соответствующим заявлением.

По результатам рассмотрения заявления ФИО9 М. Л. Былол отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Поводом для отказа послужило то обстоятельство, что по мнению должностного лица и являясь членом семьи собственника, более того обеспечена жильем на одного человека более учетной нормы и соответственно не может быть принята на учет. Также ответчик указывает, что по адресу её прописки зарегистрировано 4 человека, следовательно, обеспеченность общей площадью на одного человека составляет 18.05 кв.м., что является более учетной нормы. Полагает отказ в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным и необоснованным. Согласно постановлению администрации Александровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № размер учетной нормы площади жилого помещения составляет 12 кв.м., общей площади жилого помещения на одного человека.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья. Ответчик указывает что согласно имеющимся у последнего сведениям по данному адресу зарегистрированы 4 члена семьи собственника. К указанным 4 членам семьи включили и ее. Вместе с тем, учитывая логику ответчика, очевидно, что должностное лицо считает членом семьи собственника её, аналогично должно было бы и считать членами семьи их совместных детей, а также члена семьи собственника - внучку собственницы недвижимости- ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ответчик, указывая её членом семьи собственника, не придает такого же статуса её детям. Однако, как указывалось выше, она и соответственно её дети и их племянница были зарегистрированы собственницей не иначе как члены семьи собственника. Они ведут совместное хозяйство вместе с другими членами их семьи и отношение в доме основано на равноправие всех членов семьи.

Учитывая всех 7-х членов семьи, получается, что на одного члена семьи приходится 10,3 кв.м., что ниже установленной и указанной выше величины.

Акт о проживании по указанному выше адресу лишний раз подтверждает, что все прописанные по данному адресу лица проживают как члены семьи и являются таковыми.

По изложенным основаниям просит признать действие администрации Александровского муниципального округа <адрес>, выразившееся в отказе ФИО9 М.Л. в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, незаконным и обязать администрацию Александровского муниципального округа <адрес> принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента рассмотрения поданного ФИО9 М.Л. в администрацию Александровского муниципального округа <адрес> заявления № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО9 М.Л. исковые требования поддержала в полном объеме и просила иск удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного истца адвокат ФИО15 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Александровского муниципального округа <адрес> ФИО16 в судебном заседании ( с учетом пояснений, данных в судебных прениях) исковые требования ФИО9 М.Л. не признала и пояснила, что в обжалуемом решении указано, что согласно о представленным документам ФИО9 М.Л. прописана и проживает по адресу: <адрес> №. Собственником данного жилого дома и земельного участка является свекровь ФИО3. <адрес> дома составляет 72.20 кв.м., в соответствии с предоставленным адресными справками от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано по данному адресу 4 члена семьи собственника, следовательно, обеспеченность общей площадью на 1 человека составляет 18.05 кв.м., то есть более учетной нормы, в связи с чем ФИО9 М.Л. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем признает, что двое несовершеннолетних детей истца, которые зарегистрированы по указанному адресу, также являются членами семьи собственника дома. Согласно представленной информации начальника отдела образования администрации Александровского муниципального округа ФИО17 и справке заведующей МДОУ «Детский сад № «Звездочка» ФИО18 ФИО8 к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не относится, согласно сведениям о родителях, имеющимся у воспитателя детского сада, указано, что местом фактического проживания ФИО8 является не адрес её регистрации, а иной адрес. Указанное позволяет сделать вывод, что семья ФИО9 искусственно ухудшила свои жилищные условия, зарегистрировав несовершеннолетнюю ФИО8 не по месту фактического жительства. По изложенным основаниям просит отказать ФИО9 М.Л. в удовлетворении исковых требований.

Выслушав истца, представителей сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст. 17 Конституции РФ).

Конституционное право гражданина на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а так же в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев, произвольного лишения граждан жилища (ст. ст. 25,40 Конституции РФ)

Членами семьи нуждающегося в жилом помещении являются проживающие с ним независимо от наличия у них статуса нуждающихся в жилых помещениях его супруг (супруга), дети родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании нуждающимся в жилом помещении. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи в судебном порядке.

Порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен Жилищным кодексом РФ (глава 7).

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе и члены семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (в данном случае менее 12 кв. м).

В силу требований ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении супруга, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что административный истец ФИО9 М.Л. имеет регистрацию по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта, справкой о составе семьи. Указанная жилая площадь принадлежит на праве собственности матери супруга- её свекрови - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО9 М.Л. состоит в браке с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. От совместного брака с супругом имеют двоих малолетних детей : ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из искового заявления и объяснений истца, данных в судебном заседании, следует, что после заключения брака истец с супругом стали проживать в <адрес> края, собственником которого является свекровь истца - ФИО3, которая была вселена свекровью как член семьи собственника.

Материалами дела подтверждено, что истец ФИО9 М.Л. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Данный факт подтверждается справкой Александровского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа, из которой также следует, что в состав семьи истца входят ФИО3 (свекровь), ФИО4 (свекор), ФИО5 ( супруг), ФИО6 ( сын), ФИО7 ( сын), ФИО8 (племянница супруга).Основанием указанных сведений является лицевой счет № похозяйственной книги №ДД.ММ.ГГГГ год, актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным жителями <адрес> и <адрес>.

Свидетельством о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается регистрация несовершеннолетней ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании свидетельства о рождении, выданного ДД.ММ.ГГГГ, то есть фактически с даты рождения.

Свидетельствами о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются регистрация несовершеннолетних ФИО7, 16..2015 года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Вместе с представленными суду письменными доказательствами данное обстоятельство подтверждается допрошенными в судебном заседании свидетелями ФИО20, ФИО21, ФИО19, ФИО3, ФИО9 С.А.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга (супруг), а так же дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а так же дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники не зависимо от степени родства (например бабушки, дедушки, ФИО9, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например безвозмездное пользование, по договору Наума). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Согласно справке территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в состав семьи истца входит 7 человек.

С учетом минимального размера площади жилого помещения, установленного постановлением администрации Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, который составляет 12 кв.м на одного человека, в данном случае с учетом общей площади жилого дома – 72. 20 кв.м размер учетной нормы составляет на одного члена семьи истца 10,3 кв.м., что ниже установочной величины, предусмотренной постановлением администрации Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт обращения истца в администрацию Александровского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ответчиком не оспаривался.

Согласно извещению о результатах рассмотрения жилищного вопроса по заявлению ФИО9 М.Л. администрацией Александровского муниципального округа <адрес> отказе мотивирован тем, что в состав семьи заявителя входят 4 человека и, как следствие, обеспеченность общей площадью на 1 человека составляет более учетной нормы, что в соответствии с п. 2 пункта 1 статьи 51, пунктами 1,2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации заявитель не может быть признан нуждающимся в жилом помещении.

По ходатайству представителя административного истца адвоката ФИО15 в судебном заседании допрошены свидетели ФИО20, ФИО3, ФИО9 С.А., ФИО21, которые суду подтвердили, что ФИО9 М.Л. действительно зарегистрирована и фактически проживает в доме, принадлежащем свекрови ФИО3 В жилом доме еще проживают свекор ФИО9 А.С., супруг истца ФИО9 С.А., их дети ФИО6 и ФИО7, а также внучка ФИО3- ФИО8 и ФИО1. ФИО9 – Самвел купил дом на <адрес>, но жилищных условий в доме нет, поэтому их дочка ФИО8 осталась жить у бабушки ФИО22, ФИО12 прописана у бабушки с 2019 года, девочка ходит в садик. Её родители приезжают периодически к ФИО3 Подтвердили, что им известно, что несовершеннолетняя ФИО12 зарегистрирована с согласия собственника дома, ФИО3, как член семьи, родная внучка ФИО3 В семье отношения хорошие, воспитанием ФИО12 занимается ФИО1 и бабушка ФИО3, родители ФИО12 находятся на заработках.

Суд находит показания указанных свидетелей достоверными, правдивыми и последовательными, подтверждающими обстоятельства, на которых основаны исковые требования.. Оснований считать, допрошенные свидетели заинтересованы в исходе дела, судом не установлено.

Оценивая показания свидетеля ФИО19, допрошенной по ходатайству представителя ответчика, подтвердившей, что начальник Александровского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа не заверяет содержание актов, составленных жителями села Александровского, а только заверяет подписи подписавших их лиц, суд отмечает, что данные показания не опровергают достоверность сведений, содержащихся в акте, приобщенном истцом и исследованном в судебном заседании, поскольку обстоятельства, изложенные в нем, подтверждены показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, подписавших указанный акт, в частности, ФИО20 и ФИО21

Согласно ст.ст.2, 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ « ( в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Суд отмечает, что, несмотря на то, что представитель ответчика в судебных прениях признал двух несовершеннолетних детей истца ФИО9 М.Л. членами семьи, вместе с тем обжалуемым решением в основу отказа положено наличие 4 –х членов семьи, без учета двух малолетних детей истца, что в свою очередь, свидетельствует о незаконности принятого решения.

Представленные представителем ответчика в обоснование возражений относительно исковых требований письменная информация начальника отдела образования администрации Александровского муниципального округа ФИО17 и справка заведующей МДОУ «Детский сад № «Звездочка» ФИО18 не исключает членство в составе семьи несовершеннолетней ФИО9 А.С.

Суд также отмечает, что факт фиктивной регистрации по месту жительства ФИО8 в установленном законом порядке не установлен и допустимыми доказательствами не подтвержден.

При таких обстоятельствах суд находит доводы ответчика необоснованными и отвергаются судом, поскольку совокупность представленных, добытых и исследованных в судебном заседании доказательств подтверждает обоснованность заявленных исковых требований, в связи с чем правовых оснований для отказа в принятии на учет ФИО9 М.Л. в качестве нуждающейся в жилом помещении у администрации Александровского муниципального округа <адрес> не имелось.

Указанные обстоятельства дают суду основание удовлетворить административные исковые требования ФИО9 М.Л. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения администрации Александровского муниципального округа об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании поставить на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, удовлетворить.

Признать решение главы Александровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию Александровского муниципального округа <адрес> обязанность принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента подачи заявления №Р от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г.Штанько.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 февраля 2024 года.