Решение № 12-675/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-675/2017

Дело № 12-675/2017


РЕШЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 30 октября 2017 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Наталья Георгиевна, рассмотрев единолично жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области <номер> от 12 сентября 2017 года о признании <...> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области <номер> от 12 сентября 2017 года <...> (сокращенное наименование <...>) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление коллегиального органа <номер> от 12 сентября 2017 года о назначении административного наказания отменить, указав в обоснование, что в ее действиях отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», поскольку ею соблюдались требования противопожарной безопасности в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 03 июля 2017 года, а именно регулярно проводилась очистка территории <...> от сухой травы, что подтверждается протоколом заседания членов правления <...> от <дата>, на котором было принято решение о необходимости регулярного обхода улиц и о наведении порядка как на участках членов общества, так и по улицам.

Заявитель ФИО1 в ходе судебного разбирательства поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области <номер> от 12 сентября 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Защитник ФИО1 Гуляев Ф.С. на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Ведущий специалист отдела надзора и контроля за благоустройством контрольного управления администрации городского округа – город Волжский ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, на рассмотрение жалобы не явилась также по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена в установленном законом порядке.

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (с изменениями и дополнениями) предусмотрена административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что <...> зарегистрировано в качестве юридического лица <дата> за основным государственным регистрационным номером <номер> и поставлено на учет в налоговом органе; председателем правления <...> является ФИО1, что подтверждается сведениями о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на <дата> (л.д. 25-26, 24). Данное юридическое лицо расположено в границах городского округа – город Волжский Волгоградской области, что следует из ответа комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский <номер> от <дата> на запрос суда.

В <...> часов <...> минут <дата> ведущим специалистом отдела контроля и надзора за благоустройством контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3 в присутствии ведущего специалиста отдела надзора и контроля за благоустройством контрольного управления администрации городского округа – город Волжский ФИО2 и председателя правления <...> ФИО1 был произведен осмотр территории <...> на соблюдение требований пожарной безопасности, в ходе которого было выявлено, что по адресу: <адрес> не осуществлен покос и уборка сухой сорной растительности.

По результатам осмотра <дата> ведущим специалистом отдела контроля и надзора за благоустройством контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО3 был составлен акт осмотра, в котором зафиксированы выявленные нарушения. Копия данного акта вручена председателю правления <...> ФИО1 (л.д. 23, 19-22).

По факту выявленных нарушений ведущим специалистом отдела надзора и контроля за благоустройством контрольного управления администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 <дата> в отношении председателя правления <...> ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении <номер> по части 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», содержащий описание вышеуказанных событий.

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области <номер> от 12 сентября 2017 года председатель правления <...> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных Постановлением Губернатора Волгоградской области от 03 июля 2017 года №383 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» подп. 2 п.2, а именно: не обеспечение своевременной очистки территории <...> от сухой травы.

Вместе с тем, с выводами коллегиального органа о наличии в действиях председателя правления <...> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», согласиться нельзя по следующим основаниям.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении коллегиальный орган не учел следующее.

Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрены статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

По смыслу приведенных норм права, в случае, если административная ответственность установлена законодательными актами Российской Федерации, привлечение лица за аналогичные виновные действия по закону субъекта Российской Федерации невозможно.

Территориальной административной комиссией городского округа – город Волжский Волгоградской области оставлено без внимания то обстоятельство, что общественные отношения в области пожарной безопасности, урегулированы федеральными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение таких актов обеспечивается административной ответственностью, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, обеспечение очистки объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, регламентировано Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что административная ответственность за совершенное в условиях особого противопожарного режима нарушение требований пожарной безопасности, невыполнение которого вменено председателю правления <...> ФИО1, установлена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях председателя правления <...> ФИО1 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных по делу обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области <номер> от 12 сентября 2017 года является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области <номер> от 12 сентября 2017 года о признании председателя правления <...> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей - отменить.

Производство по делу в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области № 1693-ОД от 11 июня 2008 года «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Винецкая