Решение № 2А-2690/2025 2А-2690/2025~М-1957/2025 М-1957/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 2А-2690/2025

Мотивированное
решение изготовлено 04 февраля 2026 года.

УИД 76RS0024-01-2025-003014-57

Дело № 2а-2690/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2025 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Ивановой С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Липатовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля об оспаривании приказа,

у с т а н о в и л:

ФИО1 относится к категории лиц из числа многодетных семей, состоит на учете, в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков в соответствии с Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (письмо Администрации Ярославского муниципального района от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «О принятии ФИО1 на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка»).

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду.

По результатам рассмотрения данного заявления председателем КУМИ мэрии г. Ярославля издан приказ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», с указанием на положения подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпункте 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ:

нарушены требованиям к образуемому земельному участку, предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ – образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с требованиями статьи 2 Градостроительного кодекса РФ строительство осуществляется на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории:

согласно Карте градостроительного зонирования г. Ярославля в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009 № 201, следует, что запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.3), частично – в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1). В соответствии со статьей 59 Правил землепользования и застройки г.Ярославля индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1);

в соответствии с Картой планируемого размещения объектов местного значения (Автомобильные дороги) в составе Генерального плана г.Ярославля, утвержденного решением муниципалитета от 06.04.2006 № 226, запрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории планируемого размещения объекта местного значения – магистральной улицы районного значения (<адрес>);

нарушены требования к образуемому земельному участку, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ: не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. В соответствии с картой градостроительного зонирования г. Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201, запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1) и в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.3). Согласно пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается;

- земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 13 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ: запрашиваемый земельный участок частично накладывается на земельный участок, в отношении которого опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании вышеуказанного приказа незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В обоснование требований истец также ссылался на то, что административным ответчиком оставлено без внимания и оценки выраженное им согласие на утверждение иного варианта схемы при невозможности утверждения приложенной схемы. Запрашиваемый земельный участок имеет границы, которые не приводят к изломанности границ, вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице. Доказательства размещения административным ответчиком в установленном законом порядке извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка до даты обращения с заявлением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, не имеется. Необоснованный отказ в предоставлении земельного участка влечет нарушение прав.

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчиков мэрия г.Ярославля, председатель КУМИ мэрии г.Ярославля ФИО3, в качестве заинтересованных лиц – Департамент градостроительства мэрии г.Ярославля, ФИО8, ФИО5, ФИО7

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО6 в суде требования по доводам иска поддержал, дополнительно представил письменные возражения на отзыв ответчика КУМИ мэрии г.Ярославля, где указал, что в действиях ответчика прослеживаются нарушения установленной процедуры формирования электронных документов на официальном сайте регистрирующего органа. В ответе на заявление ФИО1 отсутствует указание где и когда было опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для ИЖС, документы не приложены, из чего следует, что спорный ответ не содержит всех оснований отказа. Ссылался на нарушение ответчиком процедуры утверждения схемы земельного участка, что нарушило права истца на его получение участка в аренду.

Административный ответчик КУМИ мэрии г.Ярославля, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, представил письменный отзыв, в котором против удовлетворения требований возражал.

Департамент градостроительства мэрии г.Ярославля ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованные лица ФИО8 ФИО5, ФИО7 привлечены судом к участию в деле как ранее обратившиеся с заявлениями об участии в аукционе в отношении спорного земельного участка. При этом ФИО5 в суде пояснила, что сохраняет заинтересованность в данном земельном участке, отказ в отношении себя не оспаривала; ФИО7 пояснила, что сведения об участках узнавала через Интернет, в дальнейшей судьбе участка в настоящее время не заинтересована. ФИО8 в суд не явился, уведомлялся надлежаще.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлялись надлежаще.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений определены статьей 11 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» установлено, что граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства независимо от принятия этих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены в аренду без проведения торгов гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи, по их выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта независимо от предполагаемой цели использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при принятии их на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо осуществляет подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, затем подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», после чего уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, помимо прочего, прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплен в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

В силу подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом (пункт 7).

В соответствии подпунктом 13 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа многодетных семей, имеет право на приобретение земельного участка бесплатно без торгов, поставлен на соответствующий учет. В связи с этим принят на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области, что следует из письма от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР (л.д.36).

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду для индивидуального жилищного строительства, приложив необходимые документы, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; в заявлении выразил согласие на утверждение иного варианта схемы при невозможности утверждения приложенной схемы.

Таким образом, ФИО1 требования земельного законодательства при обращении в орган местного самоуправления с указанным заявлением соблюдены. Административным ответчиком доводов об обратном не приводится.

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по вышеуказанным основаниям.

Как следует из письменного отзыва административного ответчика, в оспариваемый приказ основания для отказа положены в соответствии с заключением департамента градостроительства мэрии г. Ярославля.

Согласно пункту 3.40 Положения о департаменте градостроительства мэрии г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 30.05.2015 № 521 «О реорганизации управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля» департамент участвует в подготовке проектов муниципальных правовых актов о предоставлении земельных участков.

Вместе с тем, по сообщению департамента градостроительства мэрии г. Ярославля, заявление со схемой запрашиваемого им земельного участка в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка КУМИ мэрии г. Ярославля в адрес департамента для рассмотрения не направлялось. Градостроительное заключение по рассматриваемому земельному участку не готовилось.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса РФ строительство осуществляется на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

Из статьи 30 Градостроительного кодекса РФ следует, что формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Из карты градостроительного зонирования г. Ярославля в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201, следует, что запрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.3), частично – в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1).

Действительно, в соответствии с пунктом 59 Правил землепользования и застройки г. Ярославля индивидуальное жилищное строительство не входит в перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1).

При этом материалы дела свидетельствуют, что в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1) располагается незначительная часть испрашиваемого земельного участка.

ФИО1 в заявлении не указывал площадь запрашиваемого земельного участка, дал согласие на утверждение иного варианта схемы при невозможности утверждения приложенной схемы.

Статья 39.15 Земельного кодекса РФ, будучи элементом правового механизма льготного - без проведения торгов - порядка предоставления земельных участков для определенной законодателем категории граждан и юридических лиц, обеспечивает для них возможность претендовать как на земельные участки, перечень и сведения о площади которых содержатся в проекте межевания, утвержденном органом местного самоуправления, так и на земельные участки, не вошедшие в данный проект, которые еще предстоит образовать. В последнем случае требуются, как правило, специальные познания в сферах землеустройства и кадастрового учета, позволяющие составить схему расположения испрашиваемого земельного участка исходя из законодательных, в том числе градостроительных, природоохранных и иных требований.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом пунктом 12 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка, что также предусмотрено Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утвержденным постановлением мэрии г. Ярославля от 16.11.2018 № 1542.

Таким образом, уполномоченному органу предоставлена возможность скорректировать схему расположения запрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка, с тем, чтобы она отвечала существующим нормативным требованиям (например, устранить изломанность границ, их наложение на красные линии и так далее), предложив данный вариант заинтересованному лицу для согласования.

С учетом вышеприведенных норм, указанные административным ответчиком в оспариваемом приказе основания, касающиеся расположения запрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах, о частичном расположении запрашиваемого земельного участка в границах территории планируемого размещения объекта местного значения – магистральной улицы районного значения (<адрес>), не отвечают требованиям законности.

Отклоняя заявление ФИО1, административный ответчик также указал на то, что запрашиваемый земельный участок частично накладывается на земельный участок, в отношении которого опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте.

Из ответа КУМИ мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 55-56) следует, что ранее в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании заявления ФИО5 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о предварительном согласовании предоставления указанного участка в соответствии с пп.1 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для ИЖС. В течение 30 дней со дня опубликования извещения о предоставлении указанного земельного участка для ИЖС поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого земельного участка. В связи с этим ФИО5 подготовлен приказ председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проведены кадастровые работы, участку присвоен кадастровый НОМЕР. В настоящее время проводятся мероприятия по подготовке документации для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанного участка. Границы участка сформированы с учетом границ территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1). При рассмотрении заявления ФИО1 согласование иного варианта схемы расположения земельного участка невозможно, так как отсутствуют земли, свободные от прав третьих лиц.

Согласно п.19 ст.39.11 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (п.20).

Из материалов дела следует, что в газете «Городские новости», выпуск НОМЕР (2772) от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и приеме заявлений граждан по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 520 кв.м из земель населенных пунктов. Сведений о проведения аукциона по продаже права аренды спорного земельного участка, его результатах в дело не представлено.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос (абзац четвертый пункта 26).

Кроме того необходимо учитывать положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

На основании части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм и разъяснений, оспариваемый приказ подлежит отмене с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в месячный срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), об исполнении решения суда в тот же срок сообщить во Фрунзенский районный суд г. Ярославля и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Иванова