Решение № 12-7/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-7/2018

Дело № 12-7/2018


Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2018 <...>

Судья Топчихинского районного суда Алтайского края Кернечишина И.М., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «САЛАИР» Безугляка В.В. на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках ФИО1 № 07-1-21/16/2017 от 12 декабря 2017 г. и решение заместителя министра, начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО2 от 12 февраля 2018 г. по жалобе на указанное постановление, которым

общество с ограниченной ответственностью «САЛАИР», юридический адрес: <...>, ИНН/КПП <***>/222501001, ОГРН <***>,

признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 8.25, статьёй 8.27, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в пределах санкции, установленной статьёй 8.27 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

у с т а н о в и л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № 07-1-21/16/2017 от 8 ноября 2017 г., составленному ведущим специалистом отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Минприроды Алтайского края ФИО3, 22 сентября 2017 г. при проведении планового (рейдового) осмотра лесных участков, согласно плановому (рейдовому) заданию от 21.09.2017 № 291-р на основании приказа Минприроды Алтайского края «О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков» от 29.08.2017 № 1396, на лесном участке в квартале 284 выделе 23 лесосеке 2 Большереченского участкового лесничества Бобровского лесничества, арендатором которого является ООО «САЛАИР» (далее - Общество) на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 12.01.2012 № И-6/20 в редакции Дополнительного соглашения № 7 от 18.07.2016, Проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, было установлено, что, осуществляя использование лесных участков на территории Бобровского лесничества, на указанном выше лесном участке площадью 1,5 га, вид рубки Проходная, год рубки 2016-2017, заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой. Штабель заготовленной древесины стрелеван и складирован за пределами лесосеки, в результате чего уничтожен молодняк естественного происхождения породы Сосна. Древесина не вывезена в установленный срок. Кучи порубочных остатков сложены за пределами лесосеки. Оставлены в лесосеке сухостойные (погибшие) деревья.

Таким образом, при использовании лесного участка для заготовки древесины в квартале № 284, выделе № 23, лесосека № 2 Большереченского участкового лесничества Бобровского лесничества нарушены пп. «б» пункта 17, пункт 19 Правил пожарной безопасности в лесах, и пп. «б», «з», «и» пункта 13 Правил заготовки древесины (утв. Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337), пп. «з» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (утв. Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474), пункт 12, пункт 32, пп. «б» пункта 16 Правил ухода за лесами (Приказ МПР РФ от 16.07.2007 № 185) и договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 12.01.2012 № И-6/20 в редакции Дополнительного соглашения № 7 от 18.07.2016.

Действия ООО «САЛАИР» квалифицированы по частям 1, 4 статьи 8.25, статье 8.27, части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела должностным лицом - начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Минприроды Алтайского края, старшим государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках ФИО1 вынесено обжалуемое постановление, которое решением заместителя министра, начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО2 от 12 февраля 2018 г. оставлено без изменения, жалоба ООО «САЛАИР» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Новоалтайский городской суд Алтайского края и определением от 15 марта 2018 г. переданной в Топчихинский районный суд, защитник ООО «САЛАИР» Безугляк В.В. просит постановление должностного лица, решение вышестоящего должностного лица отменить, ссылаясь на то, что ООО «САЛАИР» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, вменяемое Обществу правонарушение совершено впервые, вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб не причинён, угроза его причинения не возникла; вывод должностных лиц о наличии угрозы возникновения лесных пожаров и, как следствие, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, является голословным и не подтверждается какими-либо доказательствами. Сразу после выявления нарушений Обществом приняты меры по их устранению, все нарушения, устранение которых возможно в условиях пожароопасного сезона, были устранены. Обществом из мест рубок вывезена вся заготовленная древесина и, соответственно, устранены все нарушения, связанные с таким хранением. В течение пожароопасного сезона текущего года в местах рубок арендуемого Обществом лесного участка пожаров не возникало. В связи с этим, по мнению защитника, подлежит применению часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Кроме того, в жалобе указано, что наказание по статье 8.27 КоАП РФ в силу частей 1, 2 статьи 1.7 КоАП РФ должно быть назначено Обществу в пределах санкции, действовавшей до 01.03.2017, то есть не более 10 000 руб., так как нарушение Обществом требований лесного законодательства по воспроизводству лесов, выразившееся в нарушении пункта 12, подпункта «б» пункта 16, пункта 32 Правил ухода за лесами, было допущено в январе-феврале 2017 года, когда Обществом был заготовлен весь задекларированный объём древесины, превышать который недопустимо. С момента отвода лесосеки и до момента проверки прошло более года, в лесосеке в результате естественных факторов образовались дополнительные сухостойные деревья, которые, естественно, не были назначены в рубку, поэтому к началу рубки объём нежелательных деревьев в лесосеке превышал предельно допустимый объём, подлежащий вырубке. Введённая в действие с 01.03.2017 редакция статьи 8.27 КоАП РФ значительно ужесточает административную ответственность и ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности, поэтому обратной силы не имеет.

При рассмотрении жалобы защитник ООО «САЛАИР» Безугляк В.В. настаивал на её удовлетворении не только по изложенным в жалобе основаниям, но и в связи с тем, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не указано место, на котором за пределами лесосеки был стрелеван и складирован штабель заготовленной древесины, в результате чего уничтожен молодняк естественного происхождения возраста 5 лет породы «сосна», так как этим местом не может быть выдел 23 квартала 284, поскольку площадь лесосеки составляет 1,5 га и занимает весь выдел, а место складирования и уничтожения молодняка находится «за этими пределами». Таким образом, по мнению защитника, место совершения административного правонарушения не установлено.

Кроме того, защитник Безугляк В.В. указал, что основанием для отмены решения вышестоящего должностного лица от 12 февраля 2018 г. по жалобе на постановление от 12 декабря 2017 г. является то, что заместитель министра, начальник управления лесами Минприроды Алтайского края, заместитель главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО2 рассмотрел жалобу без участия законного представителя Общества, не извещённого надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы. Заказное письмо с уведомлением о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении было получено адресатом только 20.02.2018.

Должностное лицо ФИО3 при рассмотрении жалобы в суде просил в её удовлетворении ООО «САЛАИР» отказать.

Законный представитель ООО «САЛАИР», должностные лица, вынесшие обжалуемые постановление и решение, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ судья районного суда признал возможным рассмотрение жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, выслушав защитника ООО «САЛАИР» Безугляка В.В., допросив в качестве свидетеля ведущего специалиста отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Минприроды Алтайского края ФИО3, судья районного суда суд полагает решение заместителя министра, начальника управления лесами Минприроды Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО2 подлежащим отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших должностному лицу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Установленный КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судьёй, органом или должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Дело об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 КоАП РФ, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, в силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, уведомление о том, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении будет рассматриваться 12.02.2018 в 15-30 по указанному в уведомлении адресу, было направлено заместителем начальника управления лесами Минприроды Алтайского края ООО «САЛАИР» 15 января 2018 г. заказным письмом с уведомлением.

Это уведомление было получено ООО «САЛАИР» 20 февраля 2018 г., то есть уже после того как жалоба была рассмотрена.

Направление уведомления о рассмотрении жалобы 6 февраля 2018 г. по адресу электронной почты ООО «САЛАИР» salair.2014@yandex.ru в рассматриваемом случае не может быть признано надлежащим извещением, поскольку имеющийся в материалах дела отчёт о доставке электронного письма не позволяет убедиться в фиксировании извещения и его вручении адресату, так как из его содержания видно, что подтверждение о получении письма было направлено почтовой системой Яндекса автоматически.

Иные сведения, позволяющие контролировать получение ООО «САЛАИР» и его законным представителем данного извещения о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела отсутствуют.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «САЛАИР» была рассмотрена заместителем министра, начальником управления лесами Минприроды Алтайского края, заместителем главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО2 в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при этом данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела у должностного лица не было, и не было оснований считать, что ООО «САЛАИР» уведомлено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Таким образом, право ООО «САЛАИР» на участие в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении действительно было нарушено должностным лицом, и это нарушение является существенным, лишившим законного представителя ООО «САЛАИР» возможности лично дать объяснения должностному лицу, что не позволило должностному лицу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Выявленные судьёй районного суда процессуальные недостатки, допущенные должностным лицом, рассмотревшим жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, являются существенными и не могут быть устранены либо восполнены при рассмотрении жалобы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд принимает решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из анализа приведённой правовой нормы следует, что при наличии существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, её следует вернуть на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть вышеизложенное и дать оценку доводам защитника ООО «САЛАИР», изложенным как в жалобе, так и в дополнительных пояснениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение заместителя министра, начальника управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, заместителя главного государственного лесного инспектора в Алтайском крае ФИО2 от 12 февраля 2018 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «САЛАИР» от 12 декабря 2017 г. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья