Решение № 2А-2660/2018 2А-2660/2018 ~ М-933/2018 М-933/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-2660/2018

Дело № 2а-2660/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород (дата)

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Ежов Д.С.,

при секретаре Молевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту лесного хозяйства Приволжского федерального округа Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконными действий должностного лица и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с указанным иском к ответчику. В обосновании заявленных требований указал следующее.

По результатам рассмотрения обращения административного истца от (дата) о нарушениях лесного законодательства в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ № 59-ФЗ) Департаментом лесного хозяйства Приволжского федерального округа Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (дата) за №... дан ответ за подписью начальника департамента О.А.Н. (далее Департамент) из которого следует, что по результатам проведенной Департаментом проверки в деятельности Министерства лесного хозяйства Кировской области выявлен ряд нарушений действующего законодательства. В ответе указано, что Министерству лесного хозяйства Кировской области будет выдано предписание о привлечении должностных лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности, принятию мер по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, принятии мер по возмещению ущерба, нанесенного Российской Федерации, а также устранению выявленных нарушений.

В дальнейшем, реализуя свое право на ознакомление с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, закрепленное в п.п.2,3 ст.5 ФЗ № 59-ФЗ, административный истец вновь (дата) обратился в Департамент с целью получения дополнительной информации о результатах рассмотрения предписания с приложением копий подтверждающих документов и направлении копии предписания. (дата) за №... административному истцу был направлен ответ о возможности получения соответствующей информации через адвокатский запрос.

(дата) за №... в порядке ст. ст. 6, 61 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ « Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации », п.2 ч.1 ст.53, ч.3 ст.86 УПК РФ, п.п.2,3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» административным истцом был направлен адвокатский запрос с целью получения дополнительного ответа о результатах исполнения предписания с приложением заверенных копий подтверждающих документов из Министерства лесного хозяйства Кировской области, получения заверенной копии самого предписания.

(дата) административным истцом был получен ответ от (дата) за №... с приложением на 22 листах. Из ответа следовало, что виновное в выявленных нарушениях лицо установлено, однако сведения об этом лице в ответе отсутствовали. Отсутствовали сведения о виновном лице и в приложенных документах, поскольку фамилия виновного лица была заретуширована. Кроме того, в копиях приложенных официальных документов аналогичным способом были скрыты должности и фамилии других лиц, участвовавших в принятии решения и готовивших служебные документы и иные сведения. Так, в ответе из Министерства лесного хозяйства Кировской области начальнику Департамента от (дата) №... (листы 4-7 Приложения) в п. 1.2 заретушировано наименование арендатора, допустившего нарушение, фамилия начальника отдела Лузского лесничества. В сопроводительном письме в Департамент от (дата) №... (лист 8) заретушированы данные исполнителя. В заключении служебной проверки от (дата) (лист 9-13) заретушированы фамилии членов комиссии, фамилия лица, в отношении которого проводилась проверка, чьи объяснения использовались, кто признан виновным, иные данные об этом лице, фамилия начальника управления организационной и кадровой работы, некие сведения (возможно фамилия) о лице в заверительном штампе главного специалиста-эксперта управления организационной и кадровой работы Министерства лесного хозяйства Кировской области. В ответе на имя врио начальника Департамента от (дата) №... (лист 14-15) заретуширована фамилия первого заместителя прокурора Кировской области, фамилия старшего следователя следственного отделения МО МВД России «Лузский», данные о должностном лице, ответственном за исполнение п.1 Предписания, сведения об исполнителе документа. В протоколе рабочего совещания по вопросу соблюдения установленных требований при заполнении и предоставлении форм отраслевой отчетности от (дата) (лист 16-17) заретушированы фамилии членов рабочего совещания, фамилии выступивших лиц, фамилии лиц, которым поручено усилить контроль за предоставлением достоверных данных в формах отраслевой отчетности, фамилии заместителя министра и лица, осуществлявшего ведение протокола. В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от (дата) (лист 18-20) заретушированы фамилии упоминаемых в тексте лиц. В постановлении о возбуждении уголовного дела (лист 21) также заретушированы фамилии должностных лиц. В письме из Министерства лесного хозяйства Кировской области на имя начальника Департамента от (дата) года №... (лист 22) заретуширована фамилия исполнителя.

Таким образом, Департаментом нарушено право административного истца как заявителя на ознакомление с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения, закрепленное в п. п. 2,3 ст. 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.2006, а также его право как адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном ст.6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ « Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии. Аналогичное право на получение документов или их копий у органов государственной власти предоставлено п.2 ч.1 ст.53, ч.З ст.86 УПК РФ. В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В результате отсутствия в ответе и в приложенных документах сведений о виновном лице (фамилия, имя, отчество), аналогичных сведений в приложенных документах о других лицах, данные документы потеряли информационную ценность, их невозможно оценить с точки зрения относимости и достоверности, а соответственно невозможно использовать как доказательства в соответствии с требованиями УПК РФ. Фактически, сведения, необходимые для дальнейшего оказания квалифицированной юридической помощи подзащитным административного истца, как того требует ФЗ № 63 -ФЗ, в полученных документах отсутствуют, что препятствует её оказанию.

Кроме того, сокрытие информации, содержащейся в приложенных документах, нарушает право административного истца как защитника, действующего в интересах С.А.В. и П.В.Н., на обжалование соответствующих действий и решений в порядке подчиненности, а также в суд, предусмотренное ч.2 ст. 46 Конституции РФ, УПК РФ, КАС РФ и создает препятствие к осуществлению данного права. Также, затрудняет использование данных документов при дальнейшем обжаловании приговора, подготовки обоснованных жалоб в различные инстанции.

При беседе по телефону с начальником отдела контроля исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий Департамента Федерального агентства лесного хозяйства в ПФО РФ М.И.Г., сотрудники которого исполняли мой адвокатский запрос, на вопрос административного истца о том, почему в ответе нет данных о виновном лице и почему заретушированы данные о лицах в приложенных документах, было сказано, что эти сведения относятся к персональным данным, а форма ответа и объем сведений, содержащихся в приложенных документах были согласованы с правовым отделом.

Данный довод несостоятелен, поскольку в соответствии со ст. 2 Федерального закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» целью данного закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Как следует из существа запрошенных сведений административного истца, как гражданина и как адвоката не интересовали сведения, касающиеся частной жизни, либо сведения составляющие личную и семейную тайну, лиц, принимавших участие в проверке и проверяемых субъектов. Предметом проверки, являлась публичная деятельность должностных лиц, допустивших нарушения законодательства. Данную проверку проводили и документы готовили, также государственные служащие, как субъекты публичной сферы правоотношений в рамках исполнения своих должностных (служебных) обязанностей. Фамилия, имя и отчество указанных лиц, выступающих в качестве субъектов публичных правоотношений не являются предметом правовой охраны, согласно вышеуказанного закона. Его толкование необходимо осуществлять в правовом единстве с ч.1 ст.23 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также с ч.1 ст. 24 Конституции РФ, согласно которой сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Деятельность должностного лица, государственного служащего, связанная с исполнением своих должностных (служебных) обязанностей, частной жизнью являться не может. Таким образом, указание в ответе и запрошенных документах на фамилию, имя и отчество должностного лица, чья вина в выявленных нарушениях по результатам служебной проверки была установлена, а также фамилии, имена и отчества должностных лиц и государственных служащих, проводивших проверку, иные сведения, связанные с занимаемым должностным (служебным) положением указанных лиц, фамилии, имена и отчества лиц, принимавших процессуальные решения в соответствии с УПК РФ, не является распространением их персональных данных. Также, сведения о фамилии, имени и отчестве некоторых должностных лицах, уже распространены, поскольку имеются в открытых данных на соответствующих официальных сайтах государственных органов в сети «Интернет», что свидетельствует об отсутствии каких-либо ограничений на распространение соответствующей категории информации. Исходя из логики должностных лиц Департамента, что фамилия, имя и отчество должностного лица, являются персональными данными, распространение которых без их согласия невозможно, возможна ситуация, при которой в случае подписании ответа на какое-либо обращение и при отсутствии прямого указания на это в законе, должностное лицо будет вправе не указывать свою фамилию, оставаясь инкогнито, что является абсурдом.

В соответствии с ч.13 ст. 226 КАС РФ суд может признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Учитывая возможный большой объем текста судебного решения, его можно опубликовать не в печатном издании, а на официальном сайте административного ответчика в разделе «Агентство», подразделе 1 уровня «Структура», подразделе 2 уровня «Территориальные органы», подразделе 3 уровня «Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу», подразделе 4 уровня «Новости департамента».

В соответствии с п.1 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 27 июля 2009 г. N 314 «О подготовке и размещении на официальном интернет сайте информации о деятельности Федерального агентства лесного хозяйства» официальным информационным ресурсом Федерального агентства лесного хозяйства является интернет-сайт www.rosleshoz. gov.ru. Согласно п. 1.4 Регламента подготовки и размещения на официальном интернет-сайте информации о деятельности Федерального агентства лесного хозяйства (Приложение 1 к данному приказу) вся информация, размещаемая на интернет-сайте Рослесхоза, является официальной, открытой и бесплатной. В соответствии с п. 5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальный сайт государственного органа или орган местного самоуправления - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащий информацию о деятельности государственного органа.. ., электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу.. .. Согласно ч.1 ст. 10 данного закона государственные органы,.. . для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты.. ..

В соответствии с п.п. «ж» п.1 ч.1 ст. 13 данного закона информация о деятельности государственных органов.. ., размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа,.. . должна содержать сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом,.. . (при наличии). Учитывая, что такая информация на официальном интернет-сайте Рослесхоза отсутствует, следует вывод, что Рослесхозом какое-либо печатное издание как средство массовой информации не учреждено.

В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание,.. .; под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом. Согласно ст. 12 данного закона регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти.. . исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов не требуется.

Жалоба в вышестоящий орган в порядке подчиненности не подавалась. Обязательность досудебного порядка урегулирования спора не предусмотрена.

Н основании вышеизложенного административный истец просит суд:

1. Признать незаконными действия Департамента лесного хозяйства Приволжского федерального округа Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по сокрытию сведений о виновном лице (фамилия, имя, отчество и должностное положение), установленном по результатам служебной проверки, проведенной на основании приказа министерства лесного хозяйства Кировской области от (дата) №...-к «О проведении служебной проверки», а также по сокрытию части текстовой информации и сведений не поддающихся прочтению и идентификации по причине её ретуширования в документах, приложенных к ответу от (дата) №... на адвокатский запрос №... от (дата).

2. Обязать Департамент лесного хозяйства Приволжского федерального округа Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 5-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить мне дополнительный ответ с указанием сведений о виновном лице (должность, фамилия, имя и отчество), установленном по результатам служебной проверки, проведенной на основании приказа министерства лесного хозяйства Кировской области от (дата) №... «О проведении служебной проверки», а также направить мне копии документов, приложенных к ответу от (дата) №... на адвокатский запрос №... от (дата) без сокрытия ( без ретуширования части текста) содержащихся в них текстовой информации и сведений, а именно:

- ответа из Министерства лесного хозяйства Кировской области начальнику Департамента лесного хозяйства по ПФО от (дата) №...,

- сопроводительного письма из Министерства лесного хозяйства Кировской области начальнику Департамента лесного хозяйства по ПФО от (дата) №...,

- заключения от (дата) по результатам служебной проверки, проведенной на основании приказа министерства лесного хозяйства Кировской области от (дата) №...-к «О проведении служебной проверки»,

- ответа из Министерства лесного хозяйства Кировской области на имя врио начальника Департамента лесного хозяйства по ПФО от (дата) №...

- протокола рабочего совещания сотрудников Министерства лесного хозяйства Кировской области по вопросу соблюдения установленных требований при заполнении и предоставлении форм отраслевой отчетности от (дата) без номера,

- постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от (дата), вынесенное старшим следователем МО МВД России «Лузский» по сообщению о преступлении №... от (дата),

- постановления о возбуждении уголовного дела №... от (дата), вынесенного старшим следователем МО МВД России «Лузский»,

- письма Министерства лесного хозяйства Кировской области на имя начальника Департамента лесного хозяйства по ПФО от (дата) года №... (на №... от (дата)).

3. В случае удовлетворения настоящего административного искового заявления обязать Департамент лесного хозяйства Приволжского федерального округа Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации опубликовать текст данного решения суда, вынесенного по результатам рассмотрения настоящего административного искового заявления на официальном интернет-сайте (марка обезличена). в разделе «Агентство», подразделе 1 уровня «Структура», подразделе 2 уровня «Территориальные органы», подразделе 3 уровня «Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу», подразделе 4 уровня «Новости департамента» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечены: Министерство лесного хозяйства Кировской области, Федеральное агентсво лесного хозяйства (Рослесхоз), ведущий специалист - эксперт отдела контроля исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Г.Г.В. Г.В.

Административный истец, представитель административного ответчика, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Для реализации данных положений в Российской Федерации создан и функционирует институт адвокатуры.

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций. Указанные органы и организации в порядке, установленном законодательством, обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что запрашиваемые сведения выдаются адвокату в порядке, установленном законодательством.

Суд учитывает, что законодатель вправе предусмотреть специальный правовой статус той или иной информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Так, статьями 23 и 24 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

В силу ч.ч.1,2 ст.4 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов. Правовое регулирование отношений, связанных с организацией и деятельностью средств массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Согласно ч.ч.1,2,3 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Не может быть ограничен доступ к:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В силу ст. 19 ГК РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.

Таким образом, к персональным данным лица следует относить, прежде всего, его фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессию, доходы, а также другую информацию, при которой возможно идентифицировать конкретное лицо.

Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, согласно п. 1 которого к таким сведениям относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Таким образом, информация о фамилии, имени, отчестве и трудовой деятельности лица, относится к его персональным данным.

При этом предоставление информации о персональных данных субъекта по адвокатскому запросу федеральным законодательством не предусмотрено.

Закрепленное в ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, и обязанность соответствующего органа предоставить такую информацию, не распространяются на установленные законом конфиденциальные сведения.

По смыслу части 1 статьи 6, статьи 7, статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных, в том числе их распространение и предоставление, при отсутствии согласия субъекта персональных данных на их обработку допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом, устанавливающим ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющим полномочия оператора.

В силу ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, (дата) адвокат Светличный П.В. обратился в Департамент лесного хозяйства Приволжского федерального округа Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее Департамент) о нарушениях лесного законодательства. По результатам проведенной проверки по обращению ФИО1, ему был дан ответ (дата) за №..., из которого следует, что в деятельности Министерства лесного хозяйства Кировской области выявлен ряд нарушений действующего законодательства. В ответе указано, что Министерству лесного хозяйства Кировской области будет выдано предписание о привлечении должностных лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности, принятию мер по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, принятии мер по возмещению ущерба, нанесенного Российской Федерации, а также устранению выявленных нарушений.

(дата) административный истец обратился в Департамент с целью получения дополнительной информации о результатах рассмотрения предписания с приложением копий подтверждающих документов и направлении копии предписания. (дата) за №... Департаментом административному истцу был направлен ответ, в котором было обращено внимание на факт отсутствия у административного истца полномочий, подтверждающих право на запрос документов.

(дата) за №... в адрес Департамента административным истцом был направлен адвокатский о результатах исполнения предписания с приложением заверенных копий подтверждающих документов из Министерства лесного хозяйства Кировской области, получения заверенной копии самого предписания.

По результатам рассмотрения указанного адвокатского запроса, Департаментом дан ответ от (дата) за №... с приложением на 22 листах. Из ответа следует, что виновное в выявленных нарушениях лицо установлено, однако данное лицо не персонифицировано. Отсутствовали сведения в части фамилии, имени отчества и должности виновного лица. В приложенных копиях документов, фамилия виновного лица была заретуширована, аналогичным способом заретушированы должности и фамилии других лиц, участвовавших в принятии решения и готовивших служебные документы и иные персональные сведения.

Таким образом, Департаментом выполнены требования законодательства о предоставлении сведений в рамках адвокатского запроса, предусмотренных ст.6.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ « Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации ».

Вместе с тем пунктом 4 данной статьи закреплен круг данных, в получении которых адвокату может быть отказано, в их числе значатся сведения, отнесенные законом к информации с ограниченным доступом.

Как указано выше, статьей 1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" определена сфера действия указанного Закона и обстоятельства, на которые действие данного Закона не распространяется, в числе таких требований получение информации, относящуюся к персональным данным в рамках адвокатского запроса, не предусмотрено.

Сведений о согласии субъектов персональных данных на их распространение и предоставление третьим лицам суду не представлено.

При таких обстоятельствах ретуширование (обезличивание) Департаментом лесного хозяйства Приволжского федерального округа Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации фамилий, имени и отчеств должностных лиц и иных, фигурирующих в копиях документов, направленных в рамках адвокатского запроса административному истцу, является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, суд полагает, что право адвоката ФИО1 на получение информации в том виде, в котором требуемая информация им получена, ни в рамках Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ни в рамках Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», не нарушено.

Доводы административного истца о том, что фамилия, имя и отчество государственных служащих не является персональными данными, а следовательно подлежит распространению, основано на неправильном толковании приведенного выше федерального законодательства.

На основании изложенного, суд не находит оснований для признания незаконными действий Департамента лесного хозяйства Приволжского федерального округа Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по сокрытию сведений о виновном лице (фамилия, имя, отчество и должностное положение), установленном по результатам служебной проверки, проведенной на основании приказа министерства лесного хозяйства Кировской области от (дата) №...-к «О проведении служебной проверки», а также по сокрытию части текстовой информации и сведений не поддающихся прочтению и идентификации по причине её ретуширования в документах, приложенных к ответу от (дата) №... на адвокатский запрос №... от (дата), обязании Департамента лесного хозяйства Приволжского федерального округа Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в 5-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить истцу дополнительный ответ с указанием сведений о виновном лице (должность, фамилия, имя и отчество), установленном по результатам служебной проверки, проведенной на основании приказа министерства лесного хозяйства Кировской области от (дата) №...-к «О проведении служебной проверки», а также направить истцу копии документов, приложенных к ответу от (дата) №... на адвокатский запрос №... от (дата) без сокрытия ( без ретуширования части текста) содержащихся в них текстовой информации и сведений, а именно:

- ответа из Министерства лесного хозяйства Кировской области начальнику Департамента лесного хозяйства по ПФО от (дата) №...,

- сопроводительного письма из Министерства лесного хозяйства Кировской области начальнику Департамента лесного хозяйства по ПФО от (дата) №...,

- заключения от (дата) по результатам служебной проверки, проведенной на основании приказа министерства лесного хозяйства Кировской области от (дата) №...-к «О проведении служебной проверки»,

- ответа из Министерства лесного хозяйства Кировской области на имя врио начальника Департамента лесного хозяйства по ПФО от (дата) №...

- протокола рабочего совещания сотрудников Министерства лесного хозяйства Кировской области по вопросу соблюдения установленных требований при заполнении и предоставлении форм отраслевой отчетности от (дата) без номера,

- постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от (дата), вынесенное старшим следователем МО МВД России «Лузский» по сообщению о преступлении №... от (дата),

- постановления о возбуждении уголовного дела №... от (дата), вынесенного старшим следователем МО МВД России «Лузский»,

- письма Министерства лесного хозяйства Кировской области на имя начальника Департамента лесного хозяйства по ПФО от (дата) года №... (на №... от (дата)).

Также суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования административного истца об обязании Департамента лесного хозяйства Приволжского федерального округа Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации опубликовать текст данного решения суда, вынесенного по результатам рассмотрения настоящего административного искового заявления на официальном интернет-сайте (марка обезличена), в разделе «Агентство», подразделе 1 уровня «Структура», подразделе 2 уровня «Территориальные органы», подразделе 3 уровня «Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу», подразделе 4 уровня «Новости департамента» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, административных исковых требований ФИО1 к Департаменту лесного хозяйства Приволжского федерального округа Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконными действий должностного лица и обязании совершить действия не подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту лесного хозяйства Приволжского федерального округа Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконными действий должностного лица и обязании совершить действия - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья Д.С. Ежов