Решение № 12-23/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-23/2018

Дело № 12-23/2018


РЕШЕНИЕ

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Елены Витальевны (<...>)

при секретаре Прониной А.В.,

рассмотрев 19 сентября 2018 года в р.п. Русская Поляна Омской области в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 34/08-18, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении него 22.08.2018 специалистом-экспертом межмуниципального Таврического отдела Управления Росреестра по Омской области, государственным инспектором Павлоградского, Русско-Полянского районов Омской области по использованию и охране земель,

УСТАНОВИЛ:

22.08.2018 специалистом-экспертом межмуниципального Тавричес-кого отдела Управления Росреестра по Омской области, государственным инспектором Павлоградского, Русско-Полянского районов Омской области по использованию и охране земель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав на отсутствие своевременного уведомления контролирующим органом о проведении внеплановой проверки, уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Податель жалобы ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо межмуниципального Таврического отдела Управления Росреестра по Омской области, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании пояснила об осуществлении государственного земельного надзора за соблюдением земельного законодательства будучи, на момент вынесения оспариваемого постановления, специалистом структурного подразделения территориального органа Росреестра в Омской области межрайонного уровня - государственным инспектором Павлоградского, Русско-Полянского районов Омской области по использованию и охране земель. Главным государственным инспектором Павлоградского, Русско-Полянского, Таврического, Нововаршавского районов Омской области по использованию и охране земель являлся ФИО6, заместителем главного государственного инспектора Павлоградского, Русско-Полянского районов Омской области по использованию и охране земель являлась ФИО7

В соответствии с требованием пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся участников производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, учитывая положения части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме), судья приходит к следующему.

В оспариваемом постановлении ФИО1 государственным инспектором Павлоградского, Русско-Полянского районов Омской области по использованию и охране земель контролирующего органа назначено административное наказание за использование земельного участка, находящегося по адресу <адрес> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием (л.д.39).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В Основном нормативном правовом акте Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (часть 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации). Исходя из этого, федеральный законодатель определил в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственность дел об административных правонарушениях судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях (глава 23 Кодекса).

Статьей 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.8 Кодекса подведомственно органам, осуществляющим государственный земельный надзор (часть 1). В силу положения пункта 3 части 2 указанной правовой нормы рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.

Специалисты структурных подразделений территориальных органов Росреестра в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - государственные инспектора в городах и районах по использованию и охране земель таковым правом законодателем не наделены.

Как следует из копии приложения к приказу № П/221, изданному 20.06.2018 руководителем Управления Росреестра по Омской области, ФИО2 замещает должность специалиста-эксперта межмуниципального Таврического отдела Управления Росреестра по Омской области, является государственным инспектором Павлоградского, Русско-Полянского районов Омской области по использованию и охране земель, не относится к числу должностных лиц, наделенных законом правом рассмотрения дел об административных правонарушениях вышеназванной категории.

Учитывая названные процессуальные требования, вынесение постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом, не являющимся главным государственным инспектором районов по использованию и охране земель, его заместителем, суд находит установленным факт нарушения подведомственности при принятии территориальным органом Росреестра решения по результатам рассмотрения дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела, и безусловным основанием для отмены постановления, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено рассмотрение дела об административном правонарушении по месту его совершения.

В протоколе об административном правонарушении подателю жалобы вменено совершение правонарушения по адресу <адрес>

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 22.08.2018 специалистом-экспертом межмуниципального Таврического отдела Управления Росреестра по Омской области, государственным инспектором Павлоградского, Русско-Полянского районов Омской области по использованию и охране земель в отношении ФИО1 о назначении наказания по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело направлению для рассмотрения в межмуниципальный Таврический отдел Управления Росреестра по Омской области.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 22.08.2018 специалистом-экспертом межмуници-пального Таврического отдела Управления Росреестра по Омской области, государственным инспектором Павлоградского, Русско-Полянского районов Омской области по использованию и охране земель в отношении ФИО1 о назначении наказания по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении передать для рассмотрения по подведомственности уполномоченным должностным лицом в межмуниципальный Таврический отдел Управления Росреестра по Омской области.

Решение может быть обжаловано путем подачи жалобы в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Никитина