Постановление № 5-512/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 5-512/2017

№ 5-512/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

13 июля 2017 года город Магадан

Резолютивная часть постановления оглашена 12 июля 2017 года

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Сидорович Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица

ОАО «Аэропорт Магадан», юридический адрес: г. Магадан, пос. Сокол, ИНН <***>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

с участием защитников юридического лица, ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей, которым разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Аэропорт Магадан», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объект транспортной инфраструктуры – аэропорт Магадан, совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

В период с 03 апреля 2017 года по 14 апреля 2017 года в ходе проверки, проводимой на основании распоряжения начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.03.2017 года, в отношении ОАО «Аэропорт Магадан», установлены следующие нарушения порядков и правил в области обеспечения транспортной безопасности:

1. Силы обеспечения транспортной безопасности (персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры) субъекта транспортной инфраструктуры – ОАО «Аэропорт Магадан) (далее СТИ) не аттестованы в соответствии с законодательством РФ, что является нарушением ч.2 ст.12.1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.5.14 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. № 40, пп.17, 18 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 24.07.2015 года № 227);

2. СТИ не осуществлена специальная профессиональная подготовка лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в СТИ, в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ, чем нарушен п.5.13 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. № 40;

3. СТИ не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности в пункте управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ (диспетчерская САБ), чем нарушен п.5.25 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. № 40;

4. СТИ не оснастил ОТИ инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими (страницы 101, 102 Плана обеспечения транспортной безопасности Аэропорта Магадан):

- идентификацию транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее – видеоидентификация) при их перемещении через КПП на границах зоны транспортной безопасности ОТИ;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время (далее – видеообнаружение) объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности.

Таким образом, юридическое лицо допустило нарушение п.п. 5.32, 10.5, 10.5.1, 10.5.3 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. № 40;

5. СТИ не воспрепятствовал проникновению условного нарушителя – сотрудника УФСБ России по Магаданской области в технологический сектор зоны транспортной безопасности ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов, что является нарушением п.5.29 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. № 40.

При этом неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности совершено Обществом повторно, поскольку постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 03 февраля 2016 года ОАО «Аэропорт Магадан» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей. Постановление вступило в силу, административный штраф уплачен Обществом 18 июля 2016 года.

В судебном заседании защитники ОАО «Аэропорт Магадан» факт совершения правонарушения не отрицали, просили назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и учесть что Обществом предприняты меры к устранению выявленных нарушений, ряд нарушений уже устранены. Так, в частности, 02 июня 2017 года Обществом направлена заявка в Московский государственный технический университет гражданской авиации о проведении аттестации работников ОАО «Аэропорт Магадан», непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности и 08 июня 2017 года получен ответ, в котором изложены условия проведения аттестации и приложен проект договора возмездного оказания услуг; лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в СТИ - Щ., прошел специальную профессиональную подготовку, о чем ему выдано удостоверение № от 20 июня 2017 года; планируется в ближайшее время приобрести и установить видеокамеру, что подтверждается счетом на оплату № от 22 июня 2017 года; в целях оснащения ОТИ инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими идентификацию транспортных средств при их перемещение через КПП в границах зоны транспортной безопасности, 29 июня 2017 года Обществом и поставщиком ООО «ИТЛайн» заключен договор о поставке необходимого оборудования; относительно допущения проникновения условного нарушителя в технологический сектор зоны транспортной безопасности ОТИ вне установленных контрольно-пропускных пунктов, то по данному факту было проведено служебное расследование и виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности; иные нарушения Обществом устранены.

Выслушав пояснения защитников ОАО «Аэропорт Магадан», исследовав материалы дела об административном правонарушении, документы, представленные ОАО «Аэропорт Магадан», суд пришёл к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Эти данные, в соответствии с ч. 1. ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Часть 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, могут являться граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, на которых возложено соблюдение требований транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1 ст. 2 Закона).

Соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации (пп. 1.2 п. 1 ст. 1 Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ).Пунктами 5 и 9 статьи 1 Закона предусмотрено, что субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Аэропорт Магадан является объектом транспортной инфраструктуры, которому Федеральным агентством воздушного транспорта присвоена 2 категория со вторым уровнем безопасности.

Общие требования по обеспечению транспортной безопасности предусмотрены Федеральным законом "О транспортной безопасности".

Транспортная безопасность обеспечивается также в соответствии с такими нормативными правовыми актами, как Приказ Минтранса России от 08.02.2011 N 40 "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта", Приказ Минтранса России от 23.07.2015 N 227 "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности".

Как следует из материалов дела, ОАО «Аэропорт Магадан» при установленных судом обстоятельствах, будучи ранее - в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, не выполнив обязательные требования транспортной безопасности на воздушном транспорте, установленные ч.2 ст.12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", п.п. 5.13, 5.14, 5.25, 5.29, 5.32, 10.5, 10.5.1, 10.5.3 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. № 40, совершило правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Вина ОАО «Аэропорт Магадан» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 24 мая 2017 года, в котором изложен факт правонарушения;

- письмом Руководителя Росавиации от 23.06.2011, согласно которому аэропорту Магадан присвоена вторая категория объекта транспортной инфраструктуры. Соответствующая запись внесена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- актом проверки УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора открытого акционерного общества «Аэропорт Магадан» № от 14 апреля 2017 года, в котором изложены выявленные нарушения обязательных требований, правил обеспечения транспортной безопасности;

- актом по результатам изучения системы мер по антитеррористической защищенности ОАО «Аэропорт Магадан»;

- предписанием об устранении нарушений законодательства РФ от 14 апреля 2017 года №;

- копией постановления главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 03 февраля 2016 года, которым ОАО «Аэропорт Магадан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей;

- копией решения Арбитражного суда Магаданской области от 23 июня 2016 года, которым отказано в удовлетворении требований ОАО «Аэропорт Магадан» о признании незаконным и отмене постановления от 03 февраля 2016 года;

- платежным поручением № от 18.07.2016 года об оплате штрафа, назначенного постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 03 февраля 2016 года;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования от 14 апреля 2017 года;

- копией инструкции по пропускному и внутриобъектному режиму в аэропорту Магадан.

Деяние, совершенное ОАО «Аэропорт Магадан», судья квалифицирует как административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, когда эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенные повторно.

В судебном заседании установлен факт правонарушения, что свидетельствует о том, что ОАО «Аэропорт Магадан» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из указанной нормы следует, что условиями признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения является установление факта наличия у лица возможности для соблюдения соответствующих правил и норм и факта непринятия всех зависящих от него мер по их соблюдению. Поэтому основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Сведений о том, что ОАО «Аэропорт Магадан» были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований транспортной безопасности, в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, с учетом ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, суд признает добровольное частичное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

При назначении ОАО «Аэропорт Магадан» административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к убеждению, что для достижения целей и задач административного наказания ОАО «Аэропорт Магадан» может быть назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Оснований для назначения юридическому лицу наказания наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ОАО «Аэропорт Магадан» признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 272101001 УФК по Хабаровскому краю (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора)

Банк получателя: Отделение Хабаровск, г.Хабаровск

ЛКС 04221W 01080, БИК 040813001, р/с <***>

ОКТМО 08701000001, КБК 10611601000016000140

наименование платежа: штраф.

Копию постановления направить привлеченному лицу для исполнения и предупредить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Магаданский городской суд.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья Е.В.Сидорович