Постановление № 5-144/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-144/2020

Дело № 5-144/2020

УИД: 43RS0034-01-2020-001075-75


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июля 2020 года г. Слободской Кировской области

Судья Слободского районного суда Кировской области Старкова А.В., при секретаре Гришиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО3, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 14:00 до 16:00 часов 18 июня 2020 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе в отношении <данные изъяты> выявлено невыполнение гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, допущенных <данные изъяты> ФИО3

В частности, в нарушение п. 1 ст. 11, п. 3 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 2.6 - 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», пунктов 2.2, 3.3.2, 3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 от 21.04.2020 «Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19»:

- в торговом павильоне № 4 в <...>, в торговом павильоне № 1 в д. Стулово Слободского района, вторговом павильоне № 2 в <...> не качественно проводится текущая уборка и дезинфекция торговогооборудования, поверхностей в торговых залах, установлено наличие грязи, пыли; не проводится контроль за проведением дезинфекционных мероприятий на торговых объектах;

- в рабочих помещениях в торговом павильоне № 4 в <...>, в торговом павильоне № 1 в д. Стулово Слободского района, в торговом павильоне №2 в <...>, в торговом павильоне № 5 в г.Слободской по ул. Кирова, д.20, не обеспечено использованиеоборудования по обеззараживанию воздуха (бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха), не представлены сведения о регулярном проветривании рабочих помещений (со слов персонала проветривание осуществляется).

В судебном заседании ФИО3 заявила о полном согласии с проколом об административном правонарушении, указав, что после проверки проведена уборка торговых павильонов, дезинфекция торгового оборудования, с ее стороны организован ежедневный контроль за выполнением всеми работниками своих служебных обязанной в данной части. Заключен договор на поставку рециркуляторов бактерицидных в каждый из павильонов.

Защитник ФИО1 дополнила, что на оборудование по обеззараживанию воздуха выстелен счет, но поставщик просил оплатить после того, как рециркуляторы появятся в наличии. Согласно выданному предписанию для этого им предоставлен срок до 30.09.2020.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Кировской области в Слободском районе ФИО2 сообщила, что проверка была проведена на основании требования прокуратуры области, сформированного по результатам мониторинга Роспотребнадзора. Пояснила, что требование об установке оборудования для очистки воздуха было введено санитарными правилами и методическими рекомендациями с апреля 2020 года.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 в связи с угрозой распространения в Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (п. 1 ст. 11); проводить санитарно -противоэпидемические (профилактические) мероприятия в обязательном порядке (п. 3 ст. 29), соблюдать санитарные правила (п. 3 ст. 39).

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 16.12.2013 № 65), которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации, и обязательны для соблюдения юридическими лицами (пп.1.2,1.3), последние обязаны своевременно и в полном объеме проводить предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (пп. 2.1, 2.6). В случае опасности распространения инфекционных болезней в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (п.2.7). Контроль за выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.2.8).

В соответствии с пунктом 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 22.05.2020 № 5), мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости….

Согласно методическим рекомендациям MP 3.1.0173-20 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 21.04.2020) эпидемиологическая тактика при COVID-19, независимо от фазы эпидемического процесса, включает (применительно к рассматриваемым обстоятельствам): уничтожение возбудителя в окружающей среде, на различных поверхностях, в помещениях путем системной дезинфекции и применения средств обеззараживания воздуха (п.2.2); введение масочного режима (плюс перчатки) среди сотрудников транспорта, предприятий общественного питания и торговли, в помещениях торговых залов режим текущей дезинфекции, установка оборудования для обеззараживания воздуха; перед входом в магазины (разные, в первую очередь продуктовые) установку с дезинфицирующим средством для рук (п.3.3.2); в помещениях организаций обязательный режим текущей дезинфекции, проветривание (п.3.3.3).

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Событие выявленных в ходе проверки нарушений подтверждено: требованием Прокуратуры Кировской области от 06.06.2020 о проведении внеплановой проверки на объектах <данные изъяты>, где по результатам мониторинга установлены факты нарушения санитарно – эпидемиологической безопасности (л.д.15-17), распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области № 0317 от 11.06.2020 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении <данные изъяты> (л.д.19-20); протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (л.д.5,6) с фототаблицей (л.д.7,8), актом проверки № 0317, составленным 29.06.2020, (л.д.10-11), объяснениями ФИО3, согласно которым она признала факт некачественной уборки в торговых павильонах 1,2,4, приложив приказы от 08.05.2020 и 01.06.2020, подтвердила назначение ответственных лиц за своевременную уборку и дезинфекцию, проветривание помещений торговых павильонов, сообщила об устранении данного нарушения (л.д.9,12-14).

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с протоколом общего собрания учредителей <данные изъяты> от 26.12.2019 <данные изъяты> данного Общества назначена ФИО3 (л.д.18), данные сведения внесены в ЕГРЮЛ 14.01.2020 (л.д.26).

Доказательства того, что <данные изъяты> ФИО3 были приняты все зависящие и достаточные от нее меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено. Сам факт некачественной уборки помещений павильонов свидетельствует о недостаточном контроле со стороны руководителя за исполнением работниками своих должностных обязанностей.

На основании изложенного прихожу к выводу о доказанности вины ФИО3 в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Ее действия суд квалифицирует по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания ФИО3 учитываются характер совершенного административного правонарушения, сведения, характеризующие его личность, семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО3 проживает с супругом, являющимся <данные изъяты>, и несовершеннолетней дочерью, при этом семья оплачивает очное обучение старшей дочери, несут значительные расходы на оплату коммунальных услуг. Среднемесячный доход ФИО3 составляет <данные изъяты> рублей, при этом она пояснила, что в связи с вводимыми ограничениями ее супруг в течение трех месяцев не получал доход, семья находится в трудном материальном положении.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО3, суд учитывает: совершение правонарушения впервые, признание вины; наличие несовершеннолетнего ребенка; устранение части выявленных нарушений; принятие мер по устранения оставшегося нарушения в виде заключения договора поставки.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

На основании изложенного прихожу к выводу о назначении ФИО3 наказания в виде административного штрафа.

При создании угрозы здоровью населения, не усматриваю оснований для признания действий ФИО3 малозначительными и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении ФИО3 наказания, в связи с тем, что она является работником юридического лица – субъекта малого предпринимательства, не имеется, в связи с тем, что совершенным административным правонарушением была создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Небольшое количество выявленных нарушений, при том, что нарушение, выразившееся в отсутствии оборудования по обеззараживанию воздуха, обусловлено внезапно возникшим опасным заболеванием, активная позиция ФИО3 по соблюдению санитарных, гигиенических норм подчинёнными лицами, незамедлительное принятие мер по устранению обнаруженных нарушений, в совокупности с изложенным имущественным положением ее семьи, суд читает возможным признать исключительными, и при назначении штрафа применить положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, ст.ст. 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа с применением части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты:

ИНН <***>, КПП 434501001 УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области л/сч <***>), на расчетный счет № <***> в Отделении по Кировской области Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ (Отделение ФИО4), ОКТМО 33607101 статус 24, КБК 14111601061010003140, БИК банка получателя 043304001, УИН №.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, наступает ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста до 15 суток, либо обязательных работ на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Кировской областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - подпись А.В. Старкова