Решение № 2А-978/2024 2А-978/2024~М-738/2024 М-738/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-978/2024

№ 2а-978/2024

УИД 26RS0035-01-2024-001310-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2024 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., при секретаре Черенковой А.Г., рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились с иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в котором просили суд признать незаконным, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №, отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении ФИО1, ФИО2 земельного участка с разрешенным использованием: для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1012+/-22.27 кв.м., с кадастровым номером: №, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, в аренду, сроком на три года, без проведения торгов, для завершения строительства, расположенного по <адрес> и обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении услуги в установленном законом порядке.

В обоснование иска указали, что согласно постановлению главы Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО3 выделен земельный участок, площадью 1012 кв.м., в аренду на период строительства для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. застройщику ФИО3 выдан паспорт проекта частного жилого дома по указанному адресу, в состав которого вошли документы: постановление главы Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №; разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.; схема планировочной организации земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.; исполнительная съемка от 2006 г.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 выдано землеустроительное дело на земельный участок с КН: №

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 выдан кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) для государственной регистрации прав с КН: № (предыдущий №).

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО3 и администрацией Верхнерусского сельсовета <адрес> заключен договор аренды земель населенных пунктов, в котором предметом договора является земельный участок с КН: №. Срок договора: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 выдан кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) с КН: № (предыдущий №), в котором указан номер участка, подлежащий снятию с кадастрового учета: №.

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО4, с одной стороны и ФИО1, ФИО2, с другой стороны, заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. в установленном законом порядке. Уведомление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. было направлено в администрацию Шпаковского муниципального района <адрес> и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ., о чем свидетельствует штамп администрации на копии уведомления с указанием даты принятия уведомления.

До окончания срока аренды ФИО1, ФИО2 не успели окончить строительство. До истечения срока действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1, ФИО2 с заявлением о заключении договора аренды на новый срок не обращались.

ФИО2 через своего представителя по доверенности ФИО5 обратился ДД.ММ.ГГГГ. через МКУ МФЦ Шпаковского района в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта (для физических лиц), то есть спустя более 6 месяцев после окончания срока действия предыдущего договора аренды. К заявлению приложил необходимый перечень документов для предоставления услуги: «Предоставление земельных участков для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов».

Ответ в виде отказа в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ. № получен ДД.ММ.ГГГГ. и оспаривается в данном административном иске.

Так, в ответе руководителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края указано, что в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Сведения об объектах недвижимости, расположенных на данном земельном участке в ЕГРН отсутствуют. Учитывая вышеизложенное, отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Считает, что вывод руководителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о том, что истцом не представлено документов, подтверждающих, что он является собственником объекта незавершенного строительства, является неправильным, поскольку ФИО1, ФИО2 являются собственниками данного строения в силу положений п. 1 ст. 218 ГК РФ и земельный участок мог быть предоставлен без проведения процедуры торгов на основании пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

На земельном участке к моменту обращения за заключением нового договора аренды должен фактически располагаться начатый объект незавершенного строительства. При этом Верховный суд разъяснил, что объектом незавершенного строительства можно считать объект, у которого имеется хотя бы фундамент (абз. 5 п. 38 Постановления Пленума ВС РФ о 23.06.2015г. №).

Таким образом, прямо предусмотрено право гражданина, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015г. Отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Административные истцы, их представитель, представители административного ответчика и заинтересованного лица, в судебное заседание не явились. Административные истцы представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие.

Принимая во внимание изложенное, а так же, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 10 КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно договору аренды земель населенных пунктов от 28.03.2007г. администрация Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, (арендодатель) предоставила ФИО3 (арендатор) в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома ведения личного подсобного хозяйства в границах, указанных в плане участка, прилагаемого к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 1 012 кв.м., с кадастровым №. Согласно п. 2.1 договора, срок аренды земельного участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашением о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 (арендатор) передала, а ФИО1, ФИО2 (третьи лица) приняли на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1 012 кв.м., находящегося по <адрес>.

По соглашению о переуступке прав и обязанностей по договору аренды произошла замена арендатора в обязательстве на срок до ДД.ММ.ГГГГ., возникшем из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 обратился в комитет по градостроительству, имущественным и земельным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением № о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Письмом комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № в заключении договора аренды земельного участка отказано, при этом сообщено следующее.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В соответствии с пп.пп. 9 и 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, или земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства. В Едином государственном реестре недвижимости, имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: край <адрес>, с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Сведения об объектах недвижимости, расположенных на данном земельном участке в ЕГРН отсутствуют. В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на недвижимое имущество (недвижимость) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ пп. 1 п. 20 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» утвержденного распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Учитывая вышеизложенное, ФИО2 отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 5 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно техническому плану от 28.02.2024г. объекта незавершенного строительства, расположенного по <адрес>, вид объекта недвижимости – объект незавершенного строительства, проектируемое назначение объекта незавершенного строительства - жилое, основная характеристика объекта незавершенного строительства и её проектируемое значение - площадь 156, 5 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства – 95 %.

Таким образом, право ФИО2 и ФИО1, с учетом заключения соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды на повторное обращение с заявлением о рассмотрении вопроса о заключении договора аренды земельного участка площадью 1 012 кв.м., с КН №, расположенного по <адрес>, предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах, следуя предписаниям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные истцы имеют право на повторное рассмотрение вопроса о заключении договора аренды земельного участка.

С учетом изложенного, отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги, является не обоснованным.

Как указано в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что для устранения нарушения прав и интересов истцов имеются правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов (препятствий к их осуществлению) административного истца путем возложения обязанности повторного рассмотрения вопроса о заключении договора аренды земельного участка площадью 1 012 кв.м., с КН: №, расположенного по <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду и обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. № – незаконным.

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть вопрос о заключении с ФИО2, ФИО1 договора аренды земельного участка площадью 1 012 кв.м., с КН: №, расположенного по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья А.Е. Толстиков

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2024 года.