Постановление № 5-379/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 5-379/2020

Дело № 5-379/2020 публ.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03.07.2020 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Алабужева С.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (№),

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступили обращения жителей многоквартирных домов №, № по <адрес> в <адрес> УР (вх. №ж-2020 от 27.01.2020г, №ж-2020 от 28.01.2020г), с жалобой на ненадлежащее качество воды, имеющей «желтый» цвет, запах металла, а также слабый напор воды из-за ржавчины в трубах.

На основании обращений Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 30.01.2020г № в отношении юридического лица, ООО УК «ЖРП № 8», в управлении которого находятся дома заявителей, назначена экспертиза.

В соответствии с протоколами лабораторных исследований от 19.02.2020г №, № и экспертным заключением № от 27.02.2020г ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» установлено превышение гигиенического норматива по железу в 1,4-2,2 раза в пробах холодной воды на вводе в ИТП в домах № и № по <адрес>, горячей воды на выходе из ИТП (после нагрева) в <адрес> и горячей воды в квартире заявителя в <адрес> (фактически содержание железа в пробах воды составило соответственно: 0,55 мг/л, 0,45 мг/л, 0,67 мг/л, и 0,43 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,Змг/л).

Таким образом, в ходе административного расследования административным органом установлено, что ООО УК «ЖРП №8» при обслуживании многоквартирных домов №, № по <адрес> в <адрес> УР нарушаются требования ст. 11, ст. 19, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1990г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.<дата>-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменения к СанПиН 2.<дата>-01).

Административным органом выявленные нарушения квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ – Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, о чем составлен протокол от 13.03.2020г.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении ООО УК «ЖРП №8» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении.

Представитель ООО УК «ЖРП №8» ФИО2, действующая на основании доверенности, вину общества не признала. Пояснила, что холодное водоснабжение конечным потребителям в МКД №,13, горячее водоснабжение потребителю <адрес> представлены в надлежащем качестве, что следует из заключения эксперта №. Относительно качества горячего водоснабжения в <адрес> пояснила, что вина общества не доказана. Общество не несет ответственности за коммунальные услуги во внутриквартирных трубах. Кроме того, Управление Роспотребнадзора вышло за пределы своих полномочий, что привело к вынесению незаконного протокола. Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований только к питьевой воде, на требования по качеству горячей воды данная статья не распространяется. Оснований для привлечения ООО УК «ЖРП №8» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ не имелось.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив и проанализировав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании п.1 ст.39 Федерального Закона РФ от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования согласно ст.1 Закона № 52-ФЗ - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ).

Согласно ст. 11 ФЗ от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для человека выполняемых и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению. разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст.19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от <дата> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Надлежащее качество воды регламентируется санитарными правилами и нормами.

Согласно п. п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 СанПиН 2.<дата>-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» п. 2.1, п. 2.2. СанПиН 2.<дата>-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменений к СанПиН 2.<дата>-01) горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Качество воды должно соответствовать гигиеническим нормативам в том числе в точках водоразбора внутренней водопроводной сети. Безвредность воды по химическому составу и благоприятные органолептические свойства определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблицах 2,4 СанПиН 2.<дата>-01.

Настоящие санитарные правила направлены на обеспечение безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

В соответствии с протоколами лабораторных исследований от 19.02.2020г №, № и экспертным заключением № от 27.02.2020г. установлено превышение гигиенического норматива по железу в 1,4-2,2 раза в пробах холодной воды на вводе в ИТП в домах № и № по <адрес>, горячей воды на выходе из ИТП (после нагрева) в <адрес> и горячей воды в квартире заявителя в <адрес> (фактически содержание железа в пробах воды составило соответственно: 0,55 мг/л, 0,45 мг/л, 0,67 мг/л, и 0,43 мг/л при гигиеническом нормативе не более 0,Змг/л).

Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данное нарушение произошло по вине ООО УК «ЖРП №8».Из представленных сведений установлено, что многоквартирные жилые <адрес> № по <адрес> в <адрес> находится в управлении ООО УК «ЖРП № 8» по договору управления № П 7 от 01.07.2014г и № от 30.04.2014г.

Согласно п. 2.2 целью договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в Многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг.

По требованию п. 3.1.1, п. 3.1.2 договора управляющая компания обязана осуществлять управление общим имуществом в соответствии с условиями настоящего Договора и действующим законодательством РФ в интересах Собственника, а также в соответствии с целями, указанными в п. 2.2 Договора. Оказывать услуги по управлению, содержанию и выполнять работы по ремонту общего имущества в соответствии с перечнем и периодичностью, указанными в приложениях №. При этом качество коммунальных услуг не может быть ниже требований, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг.

Состав общего имущества определен статьей 36 главы 6 Жилищного Кодекса РФ.

В состав общего имущества МКД № и № по <адрес> входят в том числе, внутридомовые сети холодного и горячего водоснабжения, индивидуальный тепловой пункт (далее ИТП) согласно приложению № к договору управления.

ИТП находится в подвале многоквартирных домов № и № по <адрес> и предназначен для осуществления горячего водоснабжения данного дома путем нагрева поступающей холодной воды теплоносителем (тепловой энергией) в теплообменниках.

Согласно приложению 11 к Договору управления МКД в стоимость оказываемых управляющей компанией жилищных услуг входит в том числе обслуживание ИТП.

По договору холодного водоснабжения и водоотведения № от 05.06.2017г, заключенного между ООО УК «ЖРП № 8» и МУП г. Ижевска «Ижводоканал», Водоканал обязуется подавать через присоединенную водопроводную сеть холодную питьевую воду.

Согласно приложению 1 к данному договору границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между МУП г. Ижевска «Ижводоканал» и ООО УК «ЖРП № 8» по водопроводу является внешняя стена фундамента здания.

То есть, содержание и эксплуатация внутридомовых сетей холодного и горячего водоснабжения, а также ИТП, как общего имущества многоквартирного дома, находится в пределах эксплуатационной ответственности управляющей организации, ООО УК «ЖРП №8».

Соответствие санитарным требованиям качества поступающей холодной воды на вводе в дома (в точке разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей и управляющей организациями) и несоответствие качества холодной воды, поступающей на ИТП, а также горячей воды на выходе из ИТП (после нагрева) и в квартире потребителя по содержанию железа указывает на вторичное загрязнение холодной воды и горячей воды, связанное с содержанием и эксплуатацией внутридомовых сетей водоснабжения и инженерного оборудования (ИТП).

В силу п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г №, исполнитель обязан предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирных домах № и № по <адрес> в <адрес> является ООО УК «ЖРП № 8», поскольку нагрев поступающей холодной воды осуществляется в индивидуальном тепловом пункте, расположенном в подвале указанных домов, а другие договора с ресурсоснабжающей организацией на осуществление горячего водоснабжения для данных домов Управляющей организацией не представлены.

Таким образом, несоответствие поступающей к потребителю горячей воды в точках водоразбора внутридомовой сети водоснабжения по содержания железа (с превышением гигиенического норматива в 1,4-2,2 раза) не обеспечивает ее безвредность по химическому составу и благоприятные органолептические свойства, делает ее непригодной для хозяйственно-бытового употребления и представляет опасность для здоровья человека, оказывая токсическое влияние на печень, селезенку, головной мозг, усиливая воспалительные процессы в организме человека, приводя к развитию дефицита меди и цинка. У людей, при использовании воды с содержанием железа 1 мг/л обнаруживается зуд, сухость и шелушение кожи, в концентрации 2,4-5,0 мг/л - кожные высыпания и повышение аллергизации.

По смыслу пунктов 4, 16 статьи 2 Федерального закона от <дата> N 416-ФЗ, а также, исходя из материалов дела, деятельность ООО УК «ЖРП № 8» связана с осуществлением холодного и горячего водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения.

В силу положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам.

В связи с чем, довод что общество не несет ответственности за коммунальные услуги во внутриквартирных трубах, является несостоятельным.

Вина ООО УК «ЖРП № 8» выразилась в том, что общество своевременно не предприняло все зависящие от него меры по обеспечению безопасности горячего и холодного водоснабжения в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, обеспечению благоприятных и безопасных для жизни и здоровья условий проживания в жилом доме в соответствии с требованиями санитарных правил.

Таким образом, нарушение ООО УК «ЖРП № 8» указанных санитарно-эпидемиологических требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.5 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Вина ООО УК «ЖРП № 8» подтверждается материалами дела, не доверять которым у суда нет оснований: протоколом об административном правонарушении от 13.03.2020г, протоколам лабораторных исследований от 668, 669, 670 от 19.02.2020г., экспертным заключением № от 27.02.2020г., протоколом о взятии проб и образцов от 13.02.2020г., обращениями граждан (вх. №ж-2020 от 27.01.2020г, №ж-2020 от 28.01.2020г).

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов/доказательств по делу. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

Доводы защитника ООО УК «ЖРП № 8» о том, что касающиеся осуществления производственного контроля качества горячей воды нарушения не охватываются составом вменяемого деяния, несостоятельные, поскольку порядок осуществления производственного контроля установлен санитарно-эпидемиологическими требованиями, и их нарушение образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Отбор проб воды и их исследование проведено должностными лицами Управления Роспотребнадзора по УР и компетентными специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в УР" в рамках своих полномочий по контролю за санитарно-эпидемиологическими требованиями к питьевой воде и к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО УК «ЖРП № 8» имел возможность для соблюдения санитарных правил, но не предпринял все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на установление выявленных нарушений, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 6.5 КоАП РФ является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что ООО УК «ЖРП № 8» в результате своих действий (бездействия) при осуществлении деятельности при обслуживании МКД №,13 по <адрес> нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

Указанные нарушения выражены в форме бездействия. Субъектом данного административного правонарушения является ООО УК «ЖРП № 8».

Субъективная сторона анализируемого правонарушения выражается как в форме прямого умысла так и неосторожности.

Время обнаружения административного правонарушения - 28.02.2020г.

Место совершения административного правонарушения: многоквартирные жилые <адрес>, № по <адрес> в <адрес> УР.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность является повторное привлечение ООО УК «ЖРП № 8» к административной ответственности за однородное правонарушение по ст.6.5 КоАП РФ в течении года со дня обнаружения административного правонарушения (постановление Первомайского районного суда г.Ижевска от 13.09.2019г. по делу № о привлечении ООО УК «ЖРП № 8» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.).

Санкция ст.6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и могут привести к заболеваниям человека, считает целесообразным назначить ООО УК «ЖРП № 8» административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Оснований для применения ст.ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО УК «ЖРП № 8» № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН <***>, КПП 184101001, р\с 40№, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России <адрес>, БИК 049401001, КБК 141 116 010 610 1000 3140, ОКТМО 94701000- <адрес>, УИН 141 041 8000 81 000 38584.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.В.Алабужева