Решение № 2А-103/2024 2А-103/2024~М-79/2024 М-79/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-103/2024

УИД: 63RS0№-80

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ года Исаклинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи районного суда Семёнова М.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> об оспаривании бездействий ГБОУ СОШ, выражающееся в необеспечении материально-технической базы в общеобразовательном учреждении согласно Приказам Министра обороны РФ №, ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности по устранению нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ГБОУ <адрес> СОШ <адрес> муниципального района <адрес> в обоснование, которого указал, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании указания прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка ГБОУ СОШ <адрес> м.<адрес> (далее - общеобразовательное учреждение) соблюдения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе, в ходе которой установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что учащиеся общеобразовательного учреждения проходят подготовку по основам военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 53-ФЗ до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктами 3, 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования.

Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования в течение последних 2 лет обучения.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ к военной службе» Приказом Министра обороны РФ №, Минобразования РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее - Инструкция), которой предусмотрена подготовка граждан по основам военной службы согласно федеральным государственным образовательным стандартам.

ГБОУ СОШ <адрес> является унитарной некоммерческой организацией, созданной <адрес>ю для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере образования.

Согласно п. 1.5. Устава ГБОУ СОШ <адрес> учредителем учреждения является <адрес>. Функции и полномочия учредителей учреждения от имени <адрес> осуществляют: Министерство образования и науки <адрес> и Министерство имущественных отношений <адрес>.

В соответствии с. п. 1.11 Устава ГБОУ СОШ <адрес> учреждение наделено имуществом, находящимся в собственности <адрес>. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством. Учреждение вправе иметь имущество и на обязательственных правах в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 2 части 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу требований п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям и соблюдать права обучающихся.

Проверкой установлено, что материально-техническая база в общеобразовательном учреждении не полностью укомплектована и требует усовершенствования в связи с новыми требованиями к обучению, установленными нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденными Приказом Министра обороны РФ №, Минобрнауки РФ 134 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, отсутствуют: - общевоинские уставы Вооружённых Сил Российской Федерации по количеству обучающихся в классе; - учебное пособие по основам медицинских знаний, по количеству обучающихся; - макет простейшего укрытия в разрезе или формате электронных образовательных изданий (ЭОИ) - 1 штука; - макет убежища в разрезе или в формате электронных образовательных изданий (ЭОИ) - 1 штука; - приборы радиационной разведки - 1 штука, химической разведки – 1 штука; - бытовой дозиметр - 1 штука.

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в адрес директора ГБОУ СОШ <адрес> внесено представление об устранении нарушений.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения нашли свое подтверждение, нарушения будут устранены при наличии денежных средств.

Таким образом, требования Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, совместного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства обороны РФ и Министерства образования РФ, Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в общеобразовательном учреждении с периода выявления нарушения, а именно ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не выполняются.

Ответчик является участником национального проекта «Образование» федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации».

Для реализации национального проекта «Образование» необходимо полностью укомплектовать и усовершенствовать согласно новым требованиям к обучению, установленными нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденными Приказом Министра обороны РФ №, Минобрнауки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, бездействием ответчика нарушаются не только права неопределённого круга лиц из числа несовершеннолетних на получение образовательных услуг надлежащего качества и в полном объёме, но и общий порядок реализации национального проекта «Образование» федерального проекта «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации».

Просят суд признать незаконным бездействие в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ГБОУ СОШ <адрес> м.<адрес>, выражающееся в необеспечении материально-технической базы в общеобразовательном учреждении согласно Приказам Министра обороны РФ №, Минобрнауки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГБОУ СОШ <адрес> м.<адрес> в течение трёх месяцев устранить нарушения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе в Российской Федерации путем приобретения: - общевоинских уставов Вооружённых Сил Российской Федерации по количеству обучающихся в классе; - учебное пособие по основам медицинских знаний, по количеству обучающихся; -макета простейшего укрытия в разрезе или формате электронных образовательных изданий (ЭОИ) - 1 штука; - макета убежища в разрезе или в формате электронных образовательных изданий (ЭОИ) - 1 штука; -приборов радиационной разведки - 1 штука, химической разведки – 1 штука;

- бытовой дозиметр - 1 штука.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> в лице директора школы ФИО4 в удовлетворении исковых требований прокурора просила отказать в полном объёме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц Министерства образования и науки <адрес>, Северо-восточное управление Министерства образования и науки <адрес> ФИО5 действующий на основании доверенности просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объёме по основаниям, изложенным в отзывах на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, каких либо возражений относительно исковых требований прокурора в суд не представили.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гласит, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В силу п.1 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно пункту 3 Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации №, Министерства образования и науки Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее – Инструкция).

Так, пунктом 13 Инструкции предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Согласно пункту 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что ГБОУ <адрес> СОШ <адрес> муниципального района <адрес> осуществляет образовательную деятельность. В соответствии с Уставом СОШ целями деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, в том числе основного начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования, уровней и направлений, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья.

При этом в ГБОУ <адрес> СОШ <адрес> муниципального района <адрес> не была создана до ДД.ММ.ГГГГ надлежащая материальная база для обучения школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы. В частности, отсутствовали: - общевоинские ставы Вооружённых Сил Российской Федерации, по количеству обучающихся в классе; - учебное пособие по основам медицинских знаний, по количеству обучающихся; - макет простейшего укрытия в разрезе или формате электронных образовательных изданий (ЭОИ) - 1 штука; - макет убежища в разрезе или в формате электронных образовательных изданий (ЭОИ) - 1 штука; - приборы радиационной разведки - 1 штука, химической разведки – 1 штука; - бытовой дозиметр - 1 штука., что подтверждается информацией ГБОУ <адрес> СОШ <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу на вышеуказанное представление от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения нашли своё подтверждение, будут устранены.

В настоящее время образовательное учреждение устранили выявленные нарушения, а именно школой приобретены: - общевоинские уставы Вооружённых Сил Российской Федерации по количеству обучающихся в классе; - учебное пособие по основам медицинских знаний, по количеству обучающихся; -приборы радиационной разведки - 1 штука, химической разведки – 1 штука;- бытовой дозиметр - 1 штука; макет простейшего укрытия в разрезе или формате ЭОИ – 1 штука; макет убежища в разрезе или формате ЭОИ – 1 штука.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части признания незаконным бездействие ГБОУ СОШ <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в деятельности ответчиками имелись нарушения законодательства об образовании, о воинской службе, что влияло на неполучение обучающимися в полном объеме знаний и навыков, предусмотренных государственными образовательными стандартами.

Исходя из имущественного положения административного ответчика ГБОУ СОШ <адрес>, являющегося муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, суд считает необходимым освободить ГБОУ СОШ <адрес> от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> ИНН № удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес>, выражающееся в необеспечении материально-технической базы в общеобразовательном учреждении согласно приказам Министра обороны РФ №, ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> в удовлетворении остальной части иска - отказать.

Освободить ГБОУ СО СОШ <адрес> муниципального района <адрес> от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Исаклинский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.П. Семенов