Решение № 12-105/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 12-105/2017

Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2017 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сорокин А.Г., рассмотрев жалобу Администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области на постановление Мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1 от 13.06.2017 г., вынесенное в отношении администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП,

У с т а н о в и л :

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1 от 13.06.2017 г. Администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Новокуйбышевский городской суд Самарской области, представитель Администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области ФИО2 ставит вопрос об отмене судебного акта, вынесенного в отношении Администрации по настоящему делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что Администрация г.о. Новокуйбышевск не является субъектом административного правонарушения, т.к., в соответствии с муниципальным заданием на 2017 г. полномочия Администрации г.о. Новокуйбышевск по содержанию автомобильных дорог местного значения переданы в МБУ «Благоустройство» г. Новокуйбышевск, которому предоставлена субсидия на выполнение указанных работ.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить, а производство по делу прекратить на основании п. 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП, дополнил, что Администрацией полностью была профинансирована работа и перечислены денежные средства на ремонт дорожного покрытия и на нанесение разметки.

Представитель МБУ «Благоустройство» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что МБУ «Благоустройство» создано Администрацией городского округа Новокуйбышевск. 30.12.2016г. между Администрацией г.о. Новокуйбышевск и МБУ «Благоустройство» заключено Соглашение <№> о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Составление Муниципального задания и подписание актов выполненных работ от имени администрации г.о. Новокуйбышевск осуществляет Департамент городского хозяйства администрации г.о. Новокуйбышевск (далее ДГХ). При составлении Акта выполненных работ по ямочному ремонту дорожного полотна асфальтобетоном, разметке объектов дорожного хозяйства значение показателя объема выполненной работы за один месяц так же выражено одной цифрой, поэтому идентифицировать место, время и объем 1 выбоины (1 метра разметки) невозможно. ДГХ осуществляет контроль за учреждением по выполнению муниципального задания. ДГХ и МБУ «Благоустройство» совместно осуществляют объезд улиц г.Новокуйбышевска, по результатам объездов составляется график выполнения работ по ямочному ремонту, нанесению дорожной разметки, который утверждается директором МБУ «Благоустройство» и согласовывается руководителем ДГХ. В случаях вынесения в адрес Администрации г.о. Новокуйбышевск предписаний об устранении выявленных недостатков(дефектов) дорожного покрытия и составления протоколов об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом контролирующими органами, ДГХ направляет учреждению письмо, с требованием в установленный срок устранить выявленные недостатки(дефекты) дорожного покрытия. По факту выполнения работы по устранению выявленных дефектов учреждением предоставляется ответ на имя руководителя ДГХ, а объем выполненной работы включается в общий объем выполненных работ за месяц. При подписании Акта выполненных работ, отдел контроля ДГХ сверяет соответствие указанных объемов выполненных работ в акте с фактически выполненными объемами работ. Работы по устранению деформаций дорожного покрытия на внутриквартальных территориях производятся строго по письменному указанию ДГХ. Акты выполненных работ за март, апрель, май 2017г. подписаны в полном объеме без замечаний (В январе, феврале, данный вид работ не производится). МБУ «Благоустройство» выполняет работы согласно муниципального задания в полном объеме, в пределах доведенного финансирования. Замечаний по объемам и качеству выполняемых работ ДГХ не предъявлено.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Новокуйбышевску в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 12.34 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Новокуйбышевску ФИО, выявлено, что 17.04.2017 г. в 14-10, Администрация г.о. Новокуйбышевск не обеспечила безопасность дорожного движения на ул. 50 лет НПЗ, 1а, в части нарушения требований п. 4.2.2., п.4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, п.13 ОП ПДД РФ выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса РФ об АП.

С выводами должностного лица о виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об АП, мировой судья судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, согласилась.

Состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебные акты законными признать нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об АП).

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об АП, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее- Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об АП, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта РФ, государственные учреждения субъекта РФ и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта РФ.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

Согласно пунктам 2.1, 2.3 Устава Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство», оно создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления г.о. Новокуйбышевск в сфере организации благоустройства и озеленения г.о. Новокуйбышевск, так же Учреждение осуществляет следующие виды деятельности : содержание автомобильных дорог, содержание и ремонт пешеходных зон, территорий общего пользования городского округа, тротуаров, аллей. ( л.д. 48-57)

Согласно п. 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

Как следует из материалов дела, согласно муниципального задания на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 годов МБУ «Благоустройство» - бюджетное учреждение оказывает муниципальные услуги, а именно: содержит объекты дорожного хозяйства, такие как: устройство новых ограждений, ямочный ремонт дорожного полотна, содержание дорожных знаков, а так же разметка объектов дорожного движения.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрация не является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица факты не обеспечения безопасности дорожного движения по адресу: <Адрес>, а именно нарушения требований п. 4.2.2., п.4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 года, ОП 13 ПДД РФ, на участке которой были выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанной дороги.

Таким образом, Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса РФ об АП, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление Мирового судьи Судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1 от 13.06.2017 г. вынесенное в отношении администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.8 Кодекса РФ об АП, судья

постановил:

жалобу Администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области - удовлетворить.

постановление Мирового судьи судебного участка № 67 судебного района г. Новокуйбышевск Самарской области ФИО1 от 13.06.2017 г., вынесенное в отношении администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области по делу <№> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья

Новокуйбышевского

городского суда А.Г. Сорокин